北京秘密研究合并四城區 報告已交發改委

　　一份建議東城、宣武、西城、崇文四城合并的報告提出了北京市城區規劃的新方向，那么此舉可行性究竟有多大呢？北京讓全世界人拭目以待。

　　北京市社會科學院城市所的一份題為《“十一五”期間加快北京南城發展思路研究》的專題報告中提出了東城、西城、崇文、宣武進行四城區合并的建議。而在2005年初的《北京城市總體規劃》中，北京市的發展目標為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”。在不久前，北京市又根據18個區縣不同的發展狀況、歷史自然條件、人口規模等，把城市規劃為四個功能區，即：東城、西城、崇文、宣武被劃為首都功能核心區。

　　在北京發展進程中，雖然以舊城稱之的東城、西城、崇文、宣武四區面積僅為87.1平方公里，占北京市面積的0.5%。但由于中央、國家機關等各部委都集中于這四區中，所以地位顯赫。

　　“然而在GDP的標準下區域過度開發的趨勢越來越嚴重。四區合并之后，既可以統籌協調發展，防止過度開發，又可以完善資源整合”。中國社會科學院城市發展與環境研究中心主任助理宋迎昌說，“在四區合并的同時，要增加郊區數量，這樣有利于空間發展戰略”。

　　“在北京市的發展過程中，一直以來都是把四個區域作為整體來考慮的。由于四個區域的功能定位基本是相同的，如果割裂開各區域獨立發展，不可避免的問題就是競爭大于協作。”中國社會科學院城市規劃研究室主任李紅玉指出。

　　中心區統一對北京整體發展會帶來好處，由于現在是各區搞各區的，沒有整體性和統一性的規劃使區域整體發展受到限制。“可以說四區合并是區化改革的方向，在執行上是否會有困難，關鍵是要看政府部門，現在區化改革是任重道遠”，首都經濟貿易大學城市系教授李樹宗說。

　　四區合并擴大的不僅僅是城市規模功能與城市管理，而老城保護將被提上日程。 

　　社科院城市發展與環境研究中心為北京“十一五”規劃所做的研究報告中寫到，2006年—2008年，以北京奧運為中心，重點推動城市核心區空間結構的調整和優化，構建區域基礎設施框架，提升城市的現代化和國際化水平。到2008年，力爭使城市服務核心區人均密度明顯下降，首都功能得到正常發揮，舊城保護有明顯進展，為新城建設打好基礎。

　　過去的城市管理已經不適合快速發展的今天了。而歷史文化名城不能消極、單純地保護歷史文物，也不能以發展經濟為導向，為增加GDP進行開發性建設。四區域需要與文化、旅游、歷史文化名城相適應的產業，達到保護的目的。在北京市總體規劃中明確提出“整體保護”——協調好保護與發展的關系，改善歷史文化名城居住范圍內老百姓生活質量。課題組起草專家表示。

　　《西城區“十一五”期間經濟社會發展規劃》起草者——社科院財貿所況偉大博士告訴記者，城區合并還是個概念階段，具體實施還會很遙遠。在城市發展過程中，由于某兩個區域經濟發展存在相似之處，所以會有城區合并的提法。“實際上城市規劃要達到的目的是使城市空間布局更加合理，使區域之間達到資源共享。在發展區域經濟的同時要實行區域合作，而不是發展成獨立王國，所以要進一步強化功能區的作用，使發展弱的區域在城市規劃中變得強大起來。”

　　“這一課題是北京市發改委委托我們做的，報告出來以后，已交發改委了。我們是科研單位，只出報告。如何執行，是否執行是相關政府部門的事”，北京市社會科學院城市所副所長葉立梅在接受記者電話采訪時說。