今朝上海梳洗后"空中垃圾場"蛹變為"空中花園"

從4月至今，中心城區12萬平方米的樓頂被“梳洗”一新。

　　截至8月8日，上海各中心城區共有12萬平方米的各式樓頂被“梳洗”一新，清除垃圾1500余噸，拆除樓頂違章搭建51處，更新了4500平方米的隔熱板。這是從4月起，上海“綠色屋頂”行動取得的階段性成果。

　　美麗背后藏污 屋頂垃圾成衛生死角

　　屋頂垃圾誰來掃，一直是城市環境管理中的盲區。上海“綠色屋頂”大行動的導火線源自一位政協委員的偶然一瞥……

　　4月初，那位后來提交了一份極有分量提案的委員在參觀東方明珠塔時，不經意俯瞰了一下陸家嘴，發現一些樓宇屋頂遺留著大量廢棄建筑物，和周邊的城市環境極不協調。

　　一個星期后，上海市容環境綜合建設和管理工作聯席會議辦公室成立，并擬訂了錄像攝影等調查計劃。調查結果令很多人難以相信自己的眼睛：鳥瞰上海，許多屋頂垃圾成堆，一些樓頂的隔熱層破碎不堪，有些屋頂充斥著大量違章搭建的鴿棚、花棚和簡易工棚，還有松散腐壞的袋裝生活垃圾……

　　經過分析，他們找到空中衛生死角的形成原因：單位或居民隨手丟棄；在屋頂亂搭建，甚至設置倉庫堆放雜物；高樓安裝廣告牌或相關單位修補改建房屋后，施工垃圾沒及時清理。此外，還有個最主要的原因———環境衛生管理責任不明確。當時，市容環境衛生管理條例和物業管理若干規定等上海地方法規并沒有將屋頂垃圾的處置納入其中。對不屬于小區的屋頂垃圾，環衛部門稱只負責街面清掃；對小區內屋頂的垃圾，物業公司則回答沒有相應法規要求。

　　4月27日，上海市發布《關于開展樓宇頂部市容環境即查即改行動的實施意見》，首批調查刻錄的光盤發放到各區各街道。徐家匯一位工作人員沮喪地說：“換個視角看這座城市，感覺完全不一樣了……”

　　整治帶來亮點 三大步驟勾勒城市輪廓

　　4月底，上海著手對中心城區各類建筑物頂部的臟亂差和亂搭建徹底整治。在過去的4年中，上海投入近6．5億元資金，完成4000多幢公房“平改坡”，以從源頭上清除屋頂垃圾存在空間。第二步即拆除違章建筑和清掃垃圾。各區責任部門及物業公司有錢出錢，有力出力。靜安區市容管理辦公室主任董幸福屬于有力出力者，在清掃陜西路康定路市場時，他把掃帚捆綁在長竹竿上，踩上竹梯使勁地攏雨棚架上的垃圾。居民、市場管理人員、經營商販等紛紛主動幫忙，那一天成了康定路市場的大掃除日。第三步是上海大力推行的一項戰略措施———屋頂綠化。這個環節被稱為“平改綠”。

　　為防止垃圾卷土重來，不少城區選擇屋頂綠化跟進方式，一方面擴大綠化面積，緩和城市熱島效應，美化俯瞰景觀；另一方面避免城市樓頂成為管理盲區，徹底根除“空中垃圾場”的存在空間。

　　短短3個月，一些“空中垃圾場”變為綠意盎然的“空中花園”。記者從高樓俯瞰，可見底層潔凈的街道，中間點綴成片的綠色屋頂，高空挺拔屹立的大廈……上海城市魅力輪廓一時初顯。

　　行動啟示決策 拆違關鍵在長效機制

　　清潔或綠化屋頂并不一帆風順，其中涉及到拆違。靜安區市容管理辦公室一位工作人員透露說，很多居民小區年代久遠，并無樓頂專用公共通道，清掃人員往往需要借道居民家，造成百姓擔心。他曾參與過的一個行動就以失敗而告終。另外，有很多違章建筑涉及用戶利益，清掃人員往往要花費很大力氣溝通協調。

　　目前，《上海市城市容貌標準規定》等規章制度已對“屋頂垃圾”進行規范，聯席會議辦公室也擔任著執法角色，如組織不定期檢查，拍攝錄像、圖片予以曝光，限期整改等。

　　實際上，1500余噸屋頂垃圾的清掃成果，正是在聯席會議多部門的密切配合下獲得的。有專家指出，上海在發揮多部門配合經驗的同時，更需思考如何把集中行動變成長效機制。