上海崇明島：在固有行政格局和生態中新規劃

　　完全體現在它對上海市的GDP增長做了多少貢獻，而是她為上海這樣一個國際大都市提供了良好的生態環境。但崇明島的開發從一開始，就存在著爭論和各方利益的博弈，很多人擔心，崇明的最大特色會轉化為最大矛盾。 
 
　　利益的博弈

　　崇明正在不斷變大，但似乎總也無法真正“長大”。

　　作為世界最大的河口沖積島，崇明的成長性讓人側目。解放初，崇明的面積為600多平方公里。而最新的測繪結果是，它已長大到1229平方公里。短短50多年時間里，面積增加了整整一倍。

　　但是，它在上海的經濟地位，始終難以水漲船高。目前，崇明的GDP約占上海的1/70，而貧困人口卻占全市的1/3。隨之而來的，是在行政上也長不大。前些年，上海已有9個縣改成區級建制，惟余被長江阻隔的崇明依然是“縣”。“貧困人口多的原因是務農人多，崇明縣沒有改成區級建制，很可能是經濟指標沒有達到區級的水平。” 崇明縣《崇明報》記者林建華說。

　　崇明的一大地方特色是一島由五方轄制。前些年，上海農工商集團在島上擁有8個農場，現在合并為兩個公司和兩個社區，占全島土地近20%。上海市政府的窗口公司上實集團，在崇明東灘擁有84平方公里的土地。江蘇的海門、啟東兩市，在崇明北部有兩塊飛地：海永鄉和啟隆鄉。同時，島上還有駐軍，再加上崇明自身，便構成了“五方”。

　　在過去的歲月里，崇明保持著計劃經濟體制下的農耕色彩。而處在開發的沉睡狀態時，島上的各方可以彼此相安無事，維持這種“各自為政”的局面。而一旦開發的號角吹響，這種平靜的局面就可能被打破，甚至出現各方博弈的局面。

　　現在很多人擔心的是，崇明的最大特色會不會轉化為最大矛盾，即整體開發與“諸侯割據”之間的矛盾。在這種背景下，近來島上“諸侯”的動向，成了外界關注的一大焦點。

　　如今的新海社區是原先崇明新海農場的所在地，歲月流轉，現已人氣漸失。國有農場是這個島嶼的一大特色，它的形成始于上世紀六七十年代。當時，數十萬知青上島墾荒，形成了200多平方公里的國有農場。

　　“從去年開始，崇明的前哨、前進、長征、東風、長江、紅星、躍進和新海八大農場，先后實施了三輪合并。組建了長江和躍進兩大公司，以及東平和新海兩個社區，它的核心是政企分離。眼下，農工商集團已經開始與崇明縣商討島內農場社區的移交工作。這意味著至少可以減少五方中的一路‘諸侯’，削弱其對地區規劃的影響。不過，這個過程將非常復雜，需要經歷很長的時間。關鍵是涉及國有資產的轉讓以及農場債務的歸屬。更重要的是，農場的土地經營權歸屬兩個公司，而社區是有人沒地。如果只向崇明移交社區，恐怕縣里不會有很大積極性。”崇明縣縣委宣傳部的丁先生說。

　　崇明島在平靜如昔的表象背后，蘊藏的是大開發來臨前的熱切、焦躁與不安。

　　一波三折

　　開發崇明島是上海繼開發浦東后，實施跨越長江戰略，形成長江三角洲經濟共同體的核心舉措。崇明島東西向長76公里，南北寬度在13—18公里，面積約1200平方公里，是我國的第三大島，占上海陸地面積近1/5。2004年歲末上海崇明越江通道工程正式開工，以長興島為界“南隧北橋”，總長度約25公里，是世界上迄今最大的橋隧結合工程。

　　專家指出崇明島的開發意義不能完全體現在它對上海市的GDP增長做了多少貢獻,而是她為上海這樣一個國際大都市提供了良好的生態環境。因此，崇明島開發必須保護好生態環境，適度進行開發，實現可持續發展。

　　交通部規劃研究院顧問龐俊達認為，落后的交通是制約崇明經濟發展的關鍵，交通運輸是開發崇明島的重要內涵，改善交通運輸條件是開發崇明的重要前提和必要條件。建設崇明越江通道不僅可以改變崇明現有交通問題，而且對長江三角洲地區乃至全國的交通網絡都將起到完善和補充作用。他對崇明越江通道工程建設提出3點建議：第一，越江通道工程包括上海至崇明越江通道、崇明島接線高速公路、跨越長江北支大橋及其北岸接線三個不可分割的組成部分。第二，優先建設上海城市總體規劃中布置的上海陸域至崇明島之間東、西線越江通道中的東線通道。第三，傾向于采用“南隧北橋”的越江組合方式。

　　市民建副主委彭鎮秋指出，崇明的新發展要從克服“比較劣勢”起步，崇明的比較劣勢包括十個方面，一是發展速度相對落后；二是產業結構不盡合理；三是工業產業發展乏力；四是農業收入水平低下；五是建設投資嚴重不足；六是長江阻隔交通不便；七是森林覆蓋亟待拓寬；八是區位資源未被利用；九是城鎮化發展速度緩慢；十是招商辦學步履維艱。

　　根據同濟大學劉濱誼教授提出的景觀規劃設計三元論，崇明島開放的景觀規劃設計策略必然包括三元：景觀——景觀環境空間形態、生態——景觀環境生態資源，游憩——游憩與環境行為感受。與上海市的中心城區不同的是，崇明生態島的定位決定了“生態”將是這三元中的核心。 

　　其實，早在10年前，建立一條連接市區與崇明、進而溝通江蘇的滬崇蘇沿海大通道的設想，就已經正式提出。當時，上海的規劃部門對此提出了東線、西線和中線三種設想。后經專家認證，普遍認為以東線方案最為可行。因為東線通道對于進一步促進浦東以及崇明、長興、橫沙三島的開發，連接航空港、深水港、化學工業區以及杭州灣大通道，從而進一步完善長三角的綜合交通網絡都十分有利。同時，與在建的蘇通長江大橋間距也比較合適。

　　但事情總有波折。先是就方案討論了數年，后又因100多億元的工程投資，讓人傷透腦筋。好不容易去年工程獲國務院立項，今年正式審批時，又適逢宏觀調控，審批進度也因此放慢。

　　要走的路很遠

　　2004年3月，上海政府就崇明島規劃進行了國際招標，有四家外國設計事務所的規劃入圍，上海市規劃局與上海市政府政府經過認真研究后一致認為，美國SOM 的設計方案獲得最終的優勝。
 
　　美國SOM公司自1936年創建以來，已經成為在建筑、城市設計、工程和室內設計等方面的世界級設計事務所，并為英國倫敦的 CanaryWharf、芝加哥市中心和胡志明市的南西貢地區提供了獨特的城市總體規劃設計。

　　美國SOM公司設計的崇明島總體規劃包括在60萬居民的島上創建三個新的城市和一個交通基礎設施系統，同時考慮保護好濕地、森林、瀕危植物和稀有物種和農業設施。根據崇明島域總體規劃，未來的崇明島將分為五大功能分區：崇西是以國際會議、濱湖度假為主體的東方日內瓦式的景湖會展區；崇北是以主題樂園和生態農業觀光為主體的樂園旅游區；崇中是以森林度假、辦公總部、休閑居住為主體的中央森林區；崇南是全島人口集聚的田園式中心城區；崇東是以生態示范、休閑運動、國際教育為主體的門戶景觀區。

　　“城市規劃和發展是可以在不犧牲農業、野生動物或生態環境的情況下進行的。”SOM的規劃設計合伙人，美國建筑師協會資深會員 Philip Enquist 先生在談到崇明島規劃時說。

　　崇明縣規劃局規劃科的沈先生說，崇明縣的規劃實施是從去年開始的，目前崇明的規劃正處于整合階段，美國SOM公司提供的方案只是概念性的東西，上海規劃局和市政府、縣政府正在具體地去做。SOM公司的規劃設計到了2020年的藍圖，設想起點高了。

　　此外，上海實業籌劃在崇明東灘建一個賽馬場。這個場地除了用于特奧會賽事，還可能進行一些商業化的經營運作。從這個角度看，崇明還可能成為一塊新的試驗田。

　　沈先生介紹，崇明縣一系列建設生態島的重大舉措已經啟動。縣委縣政府的“頭號工程”，就是在全島發起了一個群眾性生態島建設教育實踐活動暨創建“生態村”活動。讓每個崇明人形成生態共識，并從清潔環境、整治河道、植樹綠化等基礎性工作做起，為建設現代化的生態島區打下扎實的基礎。

　　“注重自然原始生態保護和建設只是生態島建設的第一步，崇明島還有很長的路要走。”丁先生說。

　　附文：

　　崇明在四種藍圖中選擇

　　崇明島的規劃設計是由美國SOM公司、美國SASAKI公司、英國TERRY FARRELL公司和日本日建設計公司4家國際建筑設計公司進行競標。他們對崇明島的藍圖提出了風格迥異的方案，并根據不同的功能對崇明五大分區進行了規劃。

　　方案一

　　將崇明島劃分5個區分別管理

　　設計公司：日本日建設計公司

　　日建設計公司的設計師說，崇明島將成為協調經濟發展和環境保護、促進21世紀可持續性發展的生態型地區開發的國際實驗場所。

　　日建設計公司設想在崇明島上建立主題相對獨立的城市生態系統和自然生態系統，并由此組成生態共有地。

　　針對每個生態共有地不同分區主題的環境特性，將崇明島劃分5個區分別管理，并在每個生態共有地設立環境管理中心進行環境監控，同時在中央森林區設立崇明島中央環境管理中心，引進先進的環保技術，對全島生態環境實行一體化管理。崇明島的風向夏季東南，冬季西北，日建公司沿風向在中央森林區、長江沿岸的崇南分區、崇北分區及包含長江的水體空間，設計了3條“風和水之路”。設計師認為，在這3條“風和水之路”上可以進行綠色能源的風力發電、生態農業、科技農業、防止城市熱島效應、控制城市內小氣候等試驗。可以作為生態示范島的基本框架向其他城市推廣。

　　方案二

　　內島湖泊+自然農場+公園大道

　　設計公司：美國SOM公司

　　SOM公司覺得，崇明島可以在教育、生態、親近自然等方面，成為一個與全球網絡有著微妙聯系的最現代地區。SOM公司的“綠島”方案，在美學上的視覺沖擊力非常強烈。

　　設計師在崇明島北部規劃了8個各具特色的沿江城鎮，每個鎮間隔10公里，主要以輕軌連接，總共可容納約60萬人；沿東西向的中軸線開挖6個相通的內島湖泊，每個湖泊與一個沿江城鎮以運河相連，運河和湖泊相互配合形成一個水過濾系列。設計師說，內島湖泊將有助于防止鹽水的入侵，廢水循環系統也有利于重建濕地，補充水層，供養野生動植物。

　　沿湖畔建立農場村莊，可容納約20萬人口。SOM公司認為崇明島應該引進自然農場，為上海提供高質量的綠色食品，對餐館進行直銷的自然農業可以提高農民的收入。

　　在崇明島北部原先規劃有一條貫穿全島并連通江蘇的高速公路，SOM公司在方案中將其改為公園大道。他們非常擔憂高速公路帶來的巨大車流會損害崇明的生態環境，因此提醒有關部門一定要慎重考慮這條通道的位置。

　　方案三

　　對北部沿岸和東灘進行核心保護

　　設計公司：美國SASAKI公司

　　SASAKI公司表示，崇明島的人口預計將從64萬增加到80萬，因此制定一個更加可持續發展的戰略非常有必要，這樣既能適應人口的增長又能減輕開發帶來的不良影響。

　　SASAKI公司設計師認為，崇明島北部沿岸獨特的生態環境東灘是上海的財富，在方案中將他們作為核心保護區，嚴格保護生物多樣性，禁止修建道路和其他基礎設施，其周邊由防洪堤和河流界定。

　　SASAKI公司還將原先規劃中的北部高速公路和交通線沿開發走廊從北向南布置，他們認為新的布局為南部緊湊的城市開發和人口中心提供更好的通道，同時可以阻止對更加敏感的北岸進行開發。SASAKI公司認為崇明具有非常獨特的地理環境，因此它的開發應該從自然形態出發，以一種自然的方式進行，是一個循序漸進的過程。

　　方案四

　　走出家門就能到森林里徒步旅行

　　設計公司：英國TERRY FARRELL公司

　　該公司的設計師表示，他們的目的是為崇明島設計一個可持續性的生態敏感性開發戰略，讓崇明島成為一個完全的生態社區，從而與上海其他地區及長江三角洲地區形成互補，他們對可持續的理解是在更加廣泛的環境和生態責任的背景下建造一個場所或建筑物，因此崇明島上所有建筑物都將以有關生態標準來保證。

　　他們把自己的方案比作老虎身上的帶狀條紋，通過引入大小各異的城鎮來展現城市的多樣性，延綿的森林使動物群系的遷徙成為可能，指形森林與城市中心區相連，人們走出家門就能到森林里徙步旅行。在該公司的設想中，崇明島的開發將是一個“無碳”的發展，所由能源都由太陽能、風能等再生能源系統提供，也會從廢物中產生能源。