城市建設(shè)服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的思考

　　市委九屆十次全會(huì)提出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是大連現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)“大大連”建設(shè)，把大連建設(shè)成民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。落實(shí)市委九屆十次全會(huì)精神，圍繞著服務(wù)與促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)精心做好城市建設(shè)的各項(xiàng)工作，是城市建設(shè)者必須認(rèn)真研究和破解的重要課題。著眼我市實(shí)際，城市建設(shè)服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)需要樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，加快“大大連”城市建設(shè)步伐，努力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是擺在廣大城市建設(shè)者面前的重要課題。

　　一、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康和諧發(fā)展

　　綜觀國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的實(shí)踐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的具體體現(xiàn)。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我市城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，一批對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有較強(qiáng)支撐力的小城鎮(zhèn)快速發(fā)展起來(lái)。小城鎮(zhèn)功能迅速完善提高。全市城鎮(zhèn)的自來(lái)水普及率達(dá)到72％，燃?xì)馄占奥?2％，鎮(zhèn)區(qū)人均住宅面積28平方米，人均綠地面積4.2平方米，水、電、路、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。皮口、復(fù)州城、炮臺(tái)、三十里堡、楊樹房、長(zhǎng)興島等中心城鎮(zhèn)成為全國(guó)示范鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)功能的提高和支柱產(chǎn)業(yè)逐漸形成，對(duì)周邊農(nóng)村的輻射能力和吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力會(huì)不斷增強(qiáng)，營(yíng)造了政通人和的良好社會(huì)氛圍。但是，也必須清醒地看到，我市城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)整體水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、支柱產(chǎn)業(yè)尚不夠發(fā)達(dá)、同中心城市相比落差較明顯等問(wèn)題還比較突出。當(dāng)前，解決好這些問(wèn)題，首先要精心做好小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，目前我市63個(gè)小城鎮(zhèn)盡管都編制了建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，但規(guī)劃水平較高的只有20個(gè)。因此，必須下工夫提高規(guī)劃的覆蓋率和水平，為城鎮(zhèn)的健康發(fā)展提供科學(xué)的藍(lán)圖和依據(jù)。其次是搞好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善和提高其城鎮(zhèn)功能。再次是提高農(nóng)民工素質(zhì)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行建筑勞務(wù)技能培訓(xùn)，2002年以來(lái)培訓(xùn)的農(nóng)民工95％以上轉(zhuǎn)移到城市從事建筑勞務(wù)工作。另外，在政策、財(cái)力、智力、技術(shù)等方面還要繼續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)傾斜，努力縮小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)科技、建設(shè)管理等方面的差距，實(shí)現(xiàn)中心城市建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展

　　以供水、供氣、供熱、公交、道路、園林綠化、污水處理、垃圾處理等為主的基礎(chǔ)設(shè)施和以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等為主的公共設(shè)施，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是改善和提高人們生活水平必不可少的物質(zhì)條件。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)，需要進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)步伐，并且保證這些基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。今年市委、市政府確定固定資產(chǎn)投資完成1000億元的目標(biāo)，建設(shè)口確定了162個(gè)項(xiàng)目、196億元的目標(biāo)，比去年增加40％。這些項(xiàng)目的實(shí)施不僅會(huì)進(jìn)一步拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且會(huì)大大提升城市綜合功能。二是加快構(gòu)建市中心區(qū)外環(huán)交通網(wǎng)。由于市中心區(qū)的地理限制，加之機(jī)動(dòng)車輛的快速增加，市中心區(qū)交通干道的車流量已經(jīng)基本飽和，塞車問(wèn)題日漸突出，出入中心城區(qū)也越顯受阻。為此，需要加快建設(shè)市中心區(qū)外環(huán)交通網(wǎng)。外環(huán)交通網(wǎng)應(yīng)該由3個(gè)路段構(gòu)成：周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)前至勝利路的大連西部快速路，市區(qū)通往開發(fā)區(qū)的跨海交通工程，星海灣至凌景大酒店全長(zhǎng)10公里的親海路。這些道路建成后，就可以形成快速便捷的外環(huán)交通路網(wǎng)。三是規(guī)劃建設(shè)“一橫二縱”的地鐵主體交通框架，形成與輕軌列車線路的有機(jī)連接。一橫為東西走向，由海之韻公園經(jīng)中山路、黃河路至灣家村；兩縱為南北走向的老虎灘經(jīng)解放路至火車站、由星海廣場(chǎng)至西安路、華北路至泉水新區(qū)。輕軌、地鐵主干線交通網(wǎng)的構(gòu)建，既能助推東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，又能支撐“大大連”城市規(guī)劃的實(shí)施。四是繼續(xù)加大城市環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)。加快虎灘、泉水、馬欄河二期工程、凌水等4個(gè)污水處理廠建設(shè)，力爭(zhēng)用兩到三年的時(shí)間使我市主城區(qū)的污水處理率達(dá)到90％以上。同時(shí)，抓緊規(guī)劃建設(shè)夏家河子和大連灣等區(qū)域的污水處理廠。五是繼續(xù)加大泰山熱電廠、莊河電廠、遼寧核電廠、甘井子熱電廠等能源項(xiàng)目建設(shè)力度。同時(shí)，合理開發(fā)利用再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅提高城市功能，支撐國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，也將為建設(shè)和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

　　三、堅(jiān)持以人為本，建設(shè)良好人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展

　　加快人居建設(shè)、優(yōu)化人居環(huán)境是實(shí)現(xiàn)人與人之間、人與自然之間和諧的重要載體。要?jiǎng)?chuàng)造良好的人居環(huán)境，一方面在改善城市生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造融合自然的生態(tài)游憩空間的基礎(chǔ)上，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和技術(shù)，構(gòu)建城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。另一方面發(fā)展生態(tài)建筑，使人工建筑環(huán)境與其所在的自然生態(tài)環(huán)境之間相互作用、相互協(xié)調(diào)，產(chǎn)生相對(duì)穩(wěn)定的互為依存與循環(huán)的新型建筑。這就要求人們不僅僅關(guān)注自然界的生態(tài)平衡，更關(guān)注人與自然間的生態(tài)平衡關(guān)系、生存與發(fā)展的方式以及人居環(huán)境的建設(shè)方式對(duì)生態(tài)平衡的影響，從而使優(yōu)化人居環(huán)境成為人與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。建立住房保障體系是優(yōu)化人居環(huán)境、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。為此，市委、市政府決定2005年至2006年基本完成市內(nèi)四區(qū)及旅順口區(qū)、金州區(qū)、高新園區(qū)的223萬(wàn)平方米舊城區(qū)改造任務(wù)，使居住在舊城區(qū)的4.8萬(wàn)戶、15.03萬(wàn)居民的居住環(huán)境得到明顯改善。加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，為中低收入家庭提供適合居住的房源。今后我市將每年提供相當(dāng)數(shù)量的中低價(jià)位住房，滿足困難群眾的住房需求，今明兩年要在確保每年建設(shè)50萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用住房基礎(chǔ)上，再增加30萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用住房，提高中低價(jià)位住宅在市場(chǎng)中的供給比例。進(jìn)一步完善廉租住房保障制度，確保最低收入住房困難家庭居住水平。從2006年開始，廉租住房租賃補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的8平方米提高到10平方米。擴(kuò)大廉租住房政策救助范圍，將現(xiàn)行的救助基本條件由人均住房使用面積6平方米擴(kuò)大到8平方米，讓更多的最低收入住房困難家庭得到保障。同時(shí)，努力建設(shè)文明健康、體現(xiàn)親情的社區(qū)，建設(shè)方便社區(qū)居民交流的場(chǎng)所和設(shè)施。指導(dǎo)做好物業(yè)管理工作，搞好社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、保安、房屋維修等服務(wù)，創(chuàng)造和睦祥瑞的社會(huì)氛圍。

　　四、大力推進(jìn)建筑節(jié)能，促進(jìn)城市建設(shè)與資源節(jié)約的和諧發(fā)展

　　建設(shè)節(jié)能省地型住宅和公共建筑不僅有現(xiàn)實(shí)的迫切要求，而且有著巨大的潛力。大連是一個(gè)能源資源匱乏型的城市，全市所需的一次能源全部由外地調(diào)入。同時(shí)又是一個(gè)能源消耗大市，“十五”期間，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以兩位數(shù)速度增長(zhǎng)，人口越來(lái)越多，對(duì)能源的需求越來(lái)越大。我市每年消耗能源總量1000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，今年預(yù)計(jì)達(dá)到1300萬(wàn)噸，其中煤炭約1300萬(wàn)噸，耗電120億千瓦時(shí)。預(yù)測(cè)到2010年我市能源消耗總量將突破2500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)建設(shè)部測(cè)算，建筑能耗約占全社會(huì)能耗的28％，是能耗大戶。因此，必須把建筑節(jié)能作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要措施抓緊抓好。一是把發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)建筑“四節(jié)”工作結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。在這方面，近幾年我們作了不懈的努力和探討，取得了較好的成效。目前，我市新型墻體材料占?jí)w總量的比例由1990年的2.6％提高到74.4％，位居全國(guó)前列。今后，我市將采取6條措施加大建筑節(jié)能的力度。1.通過(guò)加強(qiáng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)管理，提高建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，降低建筑物采暖和供冷能耗；2.推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、大型集中供熱、水源或地源熱泵等供熱（冷）技術(shù)，加強(qiáng)太陽(yáng)能等新能源利用及供熱（冷）系統(tǒng)智能控制，提高供熱（冷）系統(tǒng)效率；3.推廣使用節(jié)能燈等照明節(jié)能產(chǎn)品和其他節(jié)能用電設(shè)備；4.推廣使用新型墻體材料等低能耗建材，加強(qiáng)節(jié)水以及其他施工新技術(shù)推廣；5.強(qiáng)化居住建筑節(jié)能，推進(jìn)公共建筑節(jié)能，加大對(duì)已有建筑的節(jié)能改造，并逐漸向村鎮(zhèn)拓展；6.開展建筑節(jié)材工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化成品住宅建設(shè)。二是突出抓好節(jié)能省地型住宅建設(shè)，通過(guò)法制、行政、科技等多種手段，在保證住宅功能和舒適度的前提下，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建造、使用、維護(hù)全過(guò)程中，盡量減少能源、土地、水和材料等資源的消耗，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約循環(huán)利用。

　　（作者系大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任）