全景北京――規(guī)劃遠(yuǎn)見與思想遠(yuǎn)見

　　我們應(yīng)該如何看待北京這個(gè)城市？如何看待北京的城市規(guī)劃？是繼續(xù)追在城市發(fā)展的后面做規(guī)劃，還是由城市自身的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力來(lái)決定一切呢？《北京城市總體規(guī)劃(2004年～2020年)》受到各界廣泛關(guān)注之際，多位學(xué)者熱議北京發(fā)展——

    宋宏?duì)c 一和研發(fā)資深顧問(wèn)
    慕蓉 （Barbara Muench)柏林工業(yè)大學(xué)副教授
    史建 《今日先鋒》執(zhí)行主編
    邊蘭春 清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授
    趙波平 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通所教授級(jí)高級(jí)工程師
    王昀 北京大學(xué)建筑學(xué)研究中心副教授
    周榕 清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授
    艾未未 赫佐格&德穆隆事務(wù)所(H&D)中方顧問(wèn)
    朱锫 朱锫建筑事務(wù)所主持建筑師
    張路峰 北京市建筑工程學(xué)院副教授
    《建筑業(yè)導(dǎo)報(bào)》提供談話內(nèi)容支持 

    新總規(guī)的一個(gè)最重要的前提就是不再?gòu)?qiáng)調(diào)圍繞北京老城來(lái)進(jìn)行發(fā)展。另外一個(gè)前提，就是在北京新的格局里面要不要因循傳統(tǒng)城市的秩序。所以新規(guī)提出了“兩軸兩帶”的新概念 
    “我對(duì)北京‘兩軸兩帶多中心’的模式并不太認(rèn)同，因?yàn)闈撆_(tái)詞就是說(shuō)我們需要一個(gè)未卜先知的聲音，一個(gè)自認(rèn)為能夠看到未來(lái)或者能夠預(yù)演我們未來(lái)的這樣一個(gè)角色，在牽引、規(guī)定、界定城市的未來(lái)，而不是讓城市本身發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力去指向”

    宋宏?duì)c：城市化需要遠(yuǎn)見

    在中國(guó)現(xiàn)代化的過(guò)程中，城市化問(wèn)題是個(gè)大主軸。有套電視劇《城市的遠(yuǎn)見》，里面介紹了歐洲、亞洲等十幾個(gè)城市，包括柏林、日本的京都和神戶、巴塞羅那、德國(guó)魯爾區(qū)的改建以及巴黎、新加坡等等。香港、新加坡屬于新興城市，它們?yōu)閬喼薜母呙芏染幼√峁┝艘环N參考模式。
大陸從改革開放以來(lái)到現(xiàn)在，確實(shí)有些方面顯得手忙腳亂。可是在這個(gè)過(guò)程中，還是有不少人從城市的發(fā)展當(dāng)中得到生活的改善。
    城市規(guī)劃產(chǎn)生的初期，是一群人集合到城市里面來(lái)，連基本生活條件都安頓不好，開始要找出某個(gè)次序，讓那些基本的服務(wù)都可以合理地到達(dá)。這種城市規(guī)劃的雛形在城市問(wèn)題復(fù)雜到超過(guò)小城鎮(zhèn)、小村落的尺度的時(shí)候，將顯現(xiàn)價(jià)值。

    慕蓉：總體規(guī)劃應(yīng)緩行

    北京的規(guī)劃跟歐洲城市比較而言，一個(gè)很大區(qū)別是規(guī)劃概念的本身。比如說(shuō)在柏林，這樣大的城市規(guī)劃，保護(hù)規(guī)劃是上世紀(jì)60年代做的。那個(gè)時(shí)候也很重視私人汽車，做了一個(gè)車行系統(tǒng)。后來(lái)失敗了，因?yàn)槟敲创蟮某鞘校稣麄€(gè)城市的規(guī)劃很難，問(wèn)題特別復(fù)雜，一層一層的問(wèn)題，各種各樣的因素。而且不光是技術(shù)的問(wèn)題，還有各種各樣社會(huì)的因素、文化難點(diǎn)。
    我后來(lái)覺(jué)得做整個(gè)城市的規(guī)劃很容易失敗，如果一個(gè)區(qū)一個(gè)區(qū)做規(guī)劃，規(guī)劃范圍就會(huì)越來(lái)越小，能考慮的問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越多。當(dāng)然這在北京很難，因?yàn)楸本┌l(fā)展得特別快。你做一個(gè)很細(xì)部的東西，必須要事先考慮很多問(wèn)題。目前北京的規(guī)劃就是想所有的問(wèn)題一次性解決，但那不可能，這樣的規(guī)劃可能用處也不大。

    史建：北京不“大”也不“小”

    從北京規(guī)劃展來(lái)看北京規(guī)劃，存在兩個(gè)問(wèn)題。
    第一個(gè)問(wèn)題是不夠“大”。現(xiàn)在的北京規(guī)劃實(shí)際上是讓地方政府去做一個(gè)首都城市(甚至區(qū)域)的規(guī)劃與實(shí)施這樣一件大事。規(guī)劃展都是概念性的，談到實(shí)施，具體細(xì)節(jié)的東西都不明確。
    我說(shuō)北京的規(guī)劃不夠大氣，是以巴黎的經(jīng)驗(yàn)還有柏林再造經(jīng)驗(yàn)為參照的。柏林再造從1989年以后開始，實(shí)際上跟北京的時(shí)間也差不多，比北京甚至還要晚，為什么相對(duì)來(lái)講比較成功?因?yàn)樗亲鳛橐粋€(gè)國(guó)家城市的概念起步的。一個(gè)首都城市的再造，從根本上說(shuō)未必是地方政府能夠解決的問(wèn)題。
    再一個(gè)問(wèn)題就是不夠“小”。就是說(shuō)北京現(xiàn)在的區(qū)政府被賦予了過(guò)大權(quán)力，甚至區(qū)里都有CBD。現(xiàn)在有一個(gè)比秀水街更大的計(jì)劃在實(shí)施，前門外改造馬上要開始，現(xiàn)在大家可以關(guān)注的就是前門外大柵欄的改造，這是一個(gè)區(qū)政府的工程。我從《城市的遠(yuǎn)見》中看到巴塞羅那的經(jīng)驗(yàn)，巴塞羅那政府實(shí)際上很簡(jiǎn)單，就是市政府要做的并不是什么轟轟烈烈的大事或政績(jī)工程，它所做的就是激活城市的幾個(gè)點(diǎn)，把幾個(gè)場(chǎng)做起來(lái)，這個(gè)場(chǎng)不是拿前門這種“熱場(chǎng)”做實(shí)驗(yàn)，比如可以在方莊做，在望京做。舊城現(xiàn)在做不好先留著，在北京新的點(diǎn)做，比如天通苑這個(gè)新區(qū)，通過(guò)綜合改造，把人氣聚集起來(lái)，做成最有城市活力的地方。北京新規(guī)劃當(dāng)中也談到“城市活力”這個(gè)詞，甚至把2008年奧運(yùn)會(huì)都作為城市活力之一，卻沒(méi)有把文化問(wèn)題作為城市活力去展現(xiàn)，所以說(shuō)本質(zhì)問(wèn)題沒(méi)有抓住。
如果“小”的問(wèn)題沒(méi)法管，“大”的問(wèn)題又管不了，那么北京的規(guī)劃就難辦了。

    邊蘭春：區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)城市規(guī)劃

    關(guān)于北京這個(gè)城市，實(shí)際上不僅僅是規(guī)劃的問(wèn)題，還涉及到其他方方面面。
從戰(zhàn)略規(guī)劃角度來(lái)說(shuō)，首先它是對(duì)原來(lái)從上世紀(jì)50年代確定的北京城市發(fā)展的這種空間格局一次比較徹底的反思和反省。
    總規(guī)中關(guān)于“兩軸兩帶多中心”新的空間發(fā)展戰(zhàn)略格局提出來(lái)后，引起了非常大的質(zhì)疑，不少人認(rèn)為這樣一個(gè)規(guī)劃的新格局太過(guò)于形式化。說(shuō)“兩軸兩帶”，西面和東面為什么是一樣的?為什么還要強(qiáng)調(diào)中間這十字軸線?我覺(jué)得產(chǎn)生這樣一種質(zhì)疑是比較自然的，因?yàn)檫@樣一個(gè)格局的形成，有它的背景。清華曾在吳良鏞先生的指導(dǎo)和帶領(lǐng)下，做了很長(zhǎng)時(shí)間關(guān)于大北京或者京、津、冀地區(qū)的規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃有一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，就是現(xiàn)代城市規(guī)劃很重要的一點(diǎn)——區(qū)域規(guī)劃工作是前提。
    新總規(guī)的一個(gè)最重要的前提就是不再?gòu)?qiáng)調(diào)圍繞北京老城來(lái)進(jìn)行發(fā)展。另外一個(gè)前提，就是在北京新的格局里面要不要因循傳統(tǒng)城市的秩序。所以新規(guī)提出了“兩軸兩帶”的概念，包括4個(gè)城市國(guó)家公園的概念，都是此種思想的體現(xiàn)。
    此次總規(guī)中談到城市保護(hù)，提供了一個(gè)非常好的契機(jī)讓我們反思過(guò)去，但是能不能在將來(lái)城市發(fā)展過(guò)程當(dāng)中把這兩個(gè)問(wèn)題解決好，還是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。

    趙波平：關(guān)注交通規(guī)劃

    此次新一輪總體規(guī)劃對(duì)北京城市發(fā)展目標(biāo)的定義為以下4個(gè)方面：第一是國(guó)家首都，第二是世界城市，第三是文化名城，第四是宜居城市。國(guó)家首都問(wèn)題不大，比較容易實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。世界城市我覺(jué)得北京也能夠做到。文化名城目前來(lái)看也還可以算，它有很多名勝古跡，但這個(gè)古都特色在發(fā)展中怎么能夠保留，而不會(huì)隨著城市更新逐漸地消失，就要看城市的遠(yuǎn)見了。至于宜人宜居城市的目標(biāo)，就更需要?jiǎng)觿?dòng)腦筋了。
    目標(biāo)是好的，問(wèn)題是怎么實(shí)現(xiàn)。其次，這次總規(guī)是放在一個(gè)新的時(shí)代背景下來(lái)展開，這個(gè)規(guī)劃的一些提法或者想法都比較前衛(wèi)，也順應(yīng)這個(gè)時(shí)代。加上北京在這之前做了很多規(guī)劃，通過(guò)這次總規(guī)把這些規(guī)劃進(jìn)行了整合或者說(shuō)經(jīng)過(guò)反思后提高完善，應(yīng)該講現(xiàn)在的規(guī)劃是有一定基礎(chǔ)和可操作性的。此次新規(guī)主要修編了以下4個(gè)方面的內(nèi)容：新城規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。
    交通是很重要的一個(gè)問(wèn)題。這一次交通規(guī)劃研究的力度是比較大的，比如談到城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的問(wèn)題，把北京放在一個(gè)京、津、冀大區(qū)域來(lái)看這個(gè)問(wèn)題。還有交通的機(jī)動(dòng)化的部分，把北京放在小汽車機(jī)動(dòng)化這個(gè)背景下。另外是交通一體化問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是服務(wù)一體化，這是未來(lái)城市發(fā)展的趨勢(shì)。在總規(guī)修編的4個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容中，交通一體化就是一個(gè)難點(diǎn)，單說(shuō)里面一個(gè)樞紐設(shè)施的建設(shè)就不好辦。可以說(shuō)目前北京建成的樞紐換乘不是特別方便，樞紐地區(qū)的交通也是比較混亂的，而樞紐作為城市的一個(gè)景觀設(shè)計(jì)，現(xiàn)在也有很多問(wèn)題。還有一個(gè)就是古城保護(hù)，除了保護(hù)單體建筑或者歷史名城古跡，可能在城市肌理或者城市的格局方面都有值得考慮的地方，比如道路的格局，建筑的風(fēng)格，都是需要保護(hù)的對(duì)象。

    王昀：保留城市肌理

    在做規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，在我們的腦子里不用去考慮土地歸屬的狀況，因?yàn)槲覀兯械耐恋囟际枪械模@是我們國(guó)家制度一個(gè)大的前提條件。在其他一些國(guó)家，城市肌理仍然保留，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的每一個(gè)地塊都有明確的私人產(chǎn)權(quán)歸屬。在現(xiàn)有條件下改造北京，操作上會(huì)遇到很大困難。比如原來(lái)在中國(guó)美術(shù)館附近，上世紀(jì)80年代小胡同還很密集，后來(lái)開了一條南北向的很寬的馬路，從王府井的西側(cè)一直到美術(shù)館。這種事情在很多國(guó)家很難完成，試想那么多人要拆遷，任何一個(gè)政府都不易做到。所以伴隨著拆遷改造，北京的肌理也在逐漸消失，這與我們規(guī)劃時(shí)不用考慮土地所有制問(wèn)題有著密切的關(guān)系。
    以東京為例，其城市建設(shè)的法規(guī)規(guī)定得很細(xì)，如建筑的高度在第一種住宅用地是10米的限高，而且屋檐下面那個(gè)高度不能超過(guò)7米；又如一條沿街馬路的兩側(cè)可以蓋商業(yè)大樓，叫商業(yè)用地，而且商業(yè)用地大多是在馬路兩側(cè)，并且在限高后幾乎不會(huì)再對(duì)建筑樣式作限制。所以東京雖然是很現(xiàn)代的城市，但城市里面的原有肌理還在，如同老人原來(lái)的血管還在，血管的粗細(xì)沒(méi)有巨大的改變，器官的大小沒(méi)變，只是局部的修整、更換。我們現(xiàn)在實(shí)行的是半壁割開全掏走換新的，這一邊的器官還是肉的，另一邊已經(jīng)改成塑料的了，如果另一半再加以更換，北京這位老人很快也就變成另外一個(gè)人了，不過(guò)這也可能是一件好事，北京就會(huì)變成一個(gè)新的北京。 

    周榕：活力不是規(guī)劃出來(lái)的

    北京當(dāng)代城市發(fā)展史在很大程度上是讓人落淚的對(duì)這個(gè)城市的一個(gè)負(fù)面過(guò)程。這種負(fù)面最新一個(gè)例子，就是拆秀水街。這樣一個(gè)自然形成的街道，而且已經(jīng)成為北京重要的旅游資源之一，它已經(jīng)成為北京城市很重要的一部分，竟然主要因?yàn)榛馂?zāi)隱患等理由，就這么拆掉，而且就在幾天之內(nèi)，就把這么一個(gè)有20年歷史的街道拆掉。
    北京這個(gè)城市，如果我們回想一下它真正有活力的地方，沒(méi)有多少是可以規(guī)劃出來(lái)的。
    我對(duì)北京“兩軸兩帶多中心”的模式并不太認(rèn)同，因?yàn)闈撆_(tái)詞就是說(shuō)我們需要一個(gè)未卜先知的聲音，一個(gè)自認(rèn)為能夠看到未來(lái)或者能夠預(yù)演我們未來(lái)的這樣一個(gè)角色，能夠告訴我們城市未來(lái)是什么樣的，在牽引、規(guī)定、界定城市的未來(lái)，而不是讓城市本身發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力去指向。

    艾未未：城市魅力在其不可知性

    規(guī)劃是什么?什么叫規(guī)劃?規(guī)劃不只是說(shuō)這個(gè)地方應(yīng)該這樣做，實(shí)際上應(yīng)該規(guī)定什么事是不該做的，什么事情是現(xiàn)在不該做的，什么事情是留給后人做的，不只是一個(gè)平面的東西，而是一個(gè)立體的東西。什么是可行的，什么是不可行的，什么是未知的，它是有彈性的。這個(gè)問(wèn)題非常好解決，有技術(shù)層面的問(wèn)題，有文化層面上的問(wèn)題，有所謂種種類型的問(wèn)題，我覺(jué)得這些問(wèn)題都非常容易量化。因?yàn)橹袊?guó)人好像在處理大的系統(tǒng)問(wèn)題的時(shí)候有天生一個(gè)弊病，就是我們老是在這個(gè)問(wèn)題上糾纏不清，所以我們談得過(guò)多也沒(méi)有什么太大意義，但我的結(jié)論就是未必有人真正愿意把它做好。
    東方城市就應(yīng)該體現(xiàn)東方人性化的生存方式。紐約我很熟悉，我在那兒生活了12年。紐約所有的快感和人們認(rèn)為它的魅力所在全都來(lái)自于誤會(huì)和偶然。比如說(shuō)格林威治，當(dāng)時(shí)一上來(lái)大家是亂發(fā)展，后來(lái)上面都是非常整齊的格子了。但是人們?yōu)槭裁聪矚g?因?yàn)槊恳粭l路不知道到哪兒了，在那兒猶豫的時(shí)候會(huì)覺(jué)得咖啡館有意思，小賣部有意思，街道也窄等。就像中國(guó)城、小意大利，這不是能夠設(shè)計(jì)出來(lái)的。包括所謂的SOHO，工廠搬出去了，誰(shuí)能夠想到藝術(shù)家在那兒呆呢。只有上世紀(jì)70年代蕭條時(shí)期工廠搬出去以后，這個(gè)廠房沒(méi)人要，便宜到用50塊錢可以租的時(shí)候吸引了一些叫藝術(shù)家的人跑到那里。這是沒(méi)有人能夠預(yù)測(cè)，更沒(méi)有人預(yù)測(cè)由于藝術(shù)家?guī)?dòng)了時(shí)尚和有錢人愿意住的一種生活方式，影響了一個(gè)時(shí)代。一個(gè)破廠區(qū)的衰落影響到我們對(duì)什么是時(shí)尚的看法，沒(méi)有人談這個(gè)問(wèn)題，但事實(shí)就這么簡(jiǎn)單。
    人的欲望本來(lái)是有他的一套邏輯的，城市欲望也是有一套邏輯的，但這個(gè)邏輯是不可知的，這太怪了。華爾街為了它最大的利益化能夠在那里實(shí)現(xiàn)它最快的交流速度，大家再擠都不怕，要住進(jìn)去。要用最快的速度交流，然后什么都來(lái)不及只能靠自行車送信，這是最快的，所以興起一個(gè)騎自行車送信的行業(yè)，這是很大的一個(gè)行業(yè)。當(dāng)有了電腦以后這一切又發(fā)生了變化，城市的發(fā)展跟人體器官一樣，哪是心臟，哪是肺，不是個(gè)人能規(guī)定的，哪里會(huì)壞掉，這也不是那么容易能夠規(guī)定的。

    朱锫：城市性的湮滅

    在當(dāng)今后工業(yè)社會(huì)里，作為一個(gè)知識(shí)分子對(duì)未來(lái)是無(wú)法預(yù)知的。談到規(guī)劃，既然對(duì)未來(lái)無(wú)法預(yù)設(shè)，那就解決現(xiàn)代的問(wèn)題。如果用一句話概括今天中國(guó)城市一個(gè)突出的問(wèn)題，就是在高度城市化的發(fā)展中文化和城市性的衰缺，這個(gè)矛盾集中體現(xiàn)在我們的城市化里面。城市化跟城市性從來(lái)都是不可分割的。今天，大多數(shù)城市都只有一個(gè)完美的高度的城市化發(fā)展模式，如此城市的城市性被扼殺到近乎極限的地步。
    不管從柯布西耶所暢想的未來(lái)的城市也好，還是貫徹他的思想的巴西利亞，還是后來(lái)在印度的昌迪加爾，這些幾十年以前的實(shí)例都集中體現(xiàn)了人們對(duì)城市的物質(zhì)性是有預(yù)設(shè)的，但對(duì)城市發(fā)展卻無(wú)可奈何。
    從今天中國(guó)的上海或者北京來(lái)看，上海浦東在策略上是否有大的失誤?我做過(guò)這樣的調(diào)研，在周末很早跑到浦東去，發(fā)現(xiàn)所有浦東的人都在往地鐵里擠或者開車朝浦西方向去。我覺(jué)得浦東確實(shí)塑造了一個(gè)當(dāng)代的非常城市化的城市，但這個(gè)城市并不是人們所需要的，人照樣要回到浦西。回到北京，我從來(lái)不認(rèn)為北京就像一個(gè)放大的故宮博物院。北京應(yīng)該是一個(gè)演變中的城市，雖然北京的軀體確實(shí)很老，同樣可以煥發(fā)它的生命力。
    我們說(shuō)城市無(wú)法預(yù)知，實(shí)際城市自身生命力往往超乎尋常地強(qiáng)。

    張路峰：北京到底有沒(méi)有未來(lái)?

    北京到底有沒(méi)有未來(lái)?北京給我們留下了太多遺憾，尤其是交通的問(wèn)題，這是跟老百姓日常生活聯(lián)系最緊密的，卻也是最讓人頭痛的問(wèn)題。但北京仍然算得上是一個(gè)相當(dāng)有魅力的城市，所以我對(duì)她的未來(lái)并不太悲觀。
    城市到底是什么?城市規(guī)劃是不是能夠解決所有的城市問(wèn)題?我們對(duì)城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和我們對(duì)城市的認(rèn)識(shí)都是在發(fā)展的，沒(méi)有一個(gè)觀點(diǎn)是絕對(duì)錯(cuò)誤或者絕對(duì)正確的。城市是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，影響城市的各種作用因素很多，不可能有一種絕對(duì)高瞻遠(yuǎn)矚的萬(wàn)全之策能夠一勞永逸地解決所有的問(wèn)題。我們腦子里面應(yīng)該有“長(zhǎng)時(shí)段”的概念，所有問(wèn)題最終都會(huì)解決，但是要由時(shí)間來(lái)解決，而不是我們。我也不認(rèn)為城市規(guī)劃是無(wú)用的，自上而下的決策方式和自下而上的從局部入手解決問(wèn)題的決策方式都是必要的。在規(guī)劃中，政府的權(quán)力干預(yù)也是一種作用力，它和其他作用力相互作用形成一種張力，而這種張力使各種力相互制約，限制某種力無(wú)限膨脹。城市中有了這種張力才更有意思，也更有希望。