龍游亮出城市“失誤”展 　11處敗筆“家丑不怕外揚”

　　新聞提示
　　
　　規劃一個城市，不是一件輕松的事情，它是一項龐大工程，也是一門復雜的藝術。沒有高瞻遠矚的眼界和預見未來的洞察能力，沒有不負今世與后人的豁達心胸和責任感，城市規劃就會自覺或不自覺地誤入歧途。
　　業界有一句話：規劃上失誤是全局性的失誤，規劃上浪費是最大的浪費。一個建設項目的完成，其中凝聚著大量社會資源，如果抹錯一筆，有形和無形損失是難以估量的。龍游人吃過這方面苦頭，他們的體會是，要時刻保持如履薄冰、如臨深淵的工作態度，盡最大可能從制度上確保規劃的優化，盡最大可能維護規劃執行中的嚴肅性和權威性，盡最大可能減少規劃工作的失誤。
　　在浙江龍游縣城市規劃展示廳專辟的《龍游縣城市規劃失誤啟示錄》展區前，記者巧遇幾位正在參觀的上海飛亞房地產開發有限公司開發商，他們一邊看著圖片和說明一邊在議論：龍游人敢于正視失誤，勇氣可佳，展覽很有警示作用。據了解，《龍游縣城市規劃失誤啟示錄》開展后，在浙江省和周邊地區引起熱烈反響，上海來此參觀的專業人士就有60多人。
　　龍游縣城市規劃展示廳是衢州地區最大最先進的城市建設展覽館，在這里展出城市建設規劃中的敗筆，龍游人不怕“家丑外揚”。記者在龍游觀看了這個展覽后，采訪了龍游縣領導。

　　敗筆令人扼腕

　　在題為“靈山、溪口組合城鎮的困惑”的大型展板前，記者看到一張照片，一條高速公路斜向切割兩個農民新村。龍游縣規劃局局長章建明向記者介紹這處敗筆時，喟嘆不已。
　　溪口鎮是龍游南部山區的中心鎮，用地條件偏緊，而與之一江之隔的靈山鎮用地條件較好，兩鎮之間僅相距2公里。在2000年的《龍游縣域城鎮體系規劃》中，將靈山、溪口規劃為組合城鎮，并欲將其打造成龍游南部山區竹業深加工基地。當時有關部門從節約造價考慮，不認可這一規劃，再加上其它一些外部原因，原規劃泡湯了。被高速公路切開的靈山、溪口兩鄉鎮未能組合，不僅使有效資源得不到共享，更令人扼腕的是，這兩個鎮失去了一次實現整體騰飛的良機，龍游失去了一個大型竹業深加工基地。這樣的損失是無可彌補的。
　　無獨有偶，橫山鎮建設規劃中同樣碰到這個問題。320國道改線時，很多農民希望鎮區沿公路建設，路旁可以開店；而有關部門決策時也一味地寄希望便利的交通帶動橫山鎮的經濟發展，因此選擇了“國道穿越鎮區”的沿線發展模式。事實證明，一級高速公路旁由于有欄桿擋隔，不能穿越，不能停車，自然形不成人流物流。居住在公路兩旁的農民現在很后悔。在新一輪城鎮規劃中，有關部門準備重新提出將320國道外移的構想。
　　雞鳴路改造至今已經10多年了，但提起它來龍游人心中仍有揮之不去的陰影。雞鳴路原為小巷弄，有古樟樹、雞鳴堰和水碓景觀，它還是龍游十大渡口遺址區。1994年在雞鳴路拓寬改造時，這一切都未能保留下來……

　　敗筆讓人心痛

　　章建明說，作為這個城市的規劃局長,提到華通小區就心痛，每次辦事要路過這里總是繞道而行，怕見到小區里的“萬國別墅”。
　　華通小區是龍游最早出售的一類居住用地。在出讓這塊土地之前，規劃部門對該居住區編制了規劃。而開發商在未征求有關部門批準的情況下，把土地分割轉讓給散戶。當時由于建筑審批制度尚未健全，規劃部門又未能頂住壓力，結果散戶在造房時各行其事，房型五花八門，人稱“萬國別墅”。
　　記者走進華通小區。平心而論，就小區內一幢幢單體別墅來看還不錯，但放眼四望，卻大煞風景。小區內有70多幢別墅，幢幢有“特色”，屋頂有尖的，有平的；墻面有紅的，有土灰的；有的圍墻做成鐵欄桿，有的圍墻砌成磚墻……更麻煩的是基礎設施不配套,給生活帶來了不便。小區居民現在都很后悔。
　　走在市中心的人民路上，記者疑惑:怎么看不到綠地？章局長介紹說，人民路拓寬工程也是一處敗筆。按規定，道路紅線寬40至50米時綠化不得少于25%，由于該工程偏重于道路功能，犧牲了道路景觀……

　　掃除“規劃盲”

　　龍游縣列出的城市規劃敗筆共有11處,造成敗筆既有客觀原因，也有主觀原因；既有規劃的原因，也有其它因素。讓“家丑外揚”，顯現出龍游人正視失誤的勇氣和遠離失誤的決心。11處敗筆在眾目睽睽之下亮相，雖然展板上沒有點名道姓，但業內人士一清二楚，當事人壓力是不言而喻的。有的縣領導雖然沒有參與規劃的具體研究或審批，但出席了開工典禮，亮了相,自然也有壓力。
　　有壓力才有動力。正是在這種自我加壓的“原動力”作用下，龍游縣的各級領導吸取教訓，自我鞭策，推進工作。針對縣鄉村主要干部有不少是“規劃盲”，全縣開展了大規模的培訓，邀請同濟大學、浙江大學的專家對全縣200多名村支書、村主任以上的干部輪流開展“提高規劃意識”專題培訓。組織有關部門、鄉鎮負責人赴上海、寧波、紹興等地考察學習。
　　與此同時，為了確保規劃正確實施，建立了城市建設總規劃師、土地和規劃聯席辦公會議、城市規劃設計專家評審等三項制度。1公頃以下小區平面規劃布置、次街道沿街建筑方案、工程造價500萬元建設工程等設計方案的評審，必須有5至7名縣級專家組成……
　　如今，規劃也是生產力的理念在龍游縣深入人心。
　
　　規劃美麗縣城

　　衢州市副市長、龍游縣委書記杜世源接受本報記者采訪時說，龍游縣秉承“規劃導向城市建設”的理念，確立城鄉規劃統籌化、總體規劃滾動化、專項規劃綜合化、城市設計規模化、城文景游一體化“五化”思想。龍游人請同濟大學對城市進行規劃，依托“二江二山二灘”的自然資源優勢進行城市化建設。
　　記者參觀了已經建成的榮昌廣場、江濱公園、靈山江景觀帶，感覺耳目一新。
　　中國土木工程學會住宅工程指導工作委員會常務副主任奚瑞林說：“沒想到龍游作為一個縣級城市，居然有如此高的城市規劃與建設水平，在全國縣級城市中也很少見。”
　　去年6月，上海黃浦建設發展有限公司和浙江兩家公司聯手以1．6億元價格拍得龍游縣小東門88畝土地。據了解，到龍游進行房地產開發的還有上海恒誠、上海恒懋、浙江遠洋等多家房地產投資和開發公司。上海、浙江的知名開發商為何爭先恐后地到龍游這樣一個縣城搞開發？龍游新黃浦置業發展有限公司董事長鄭曉宏一語中的：“我們已整整關注了3年，龍游縣委、縣政府的城市建設規劃理念在浙江省中小城市中是領先的，其成效也有目共睹。”