哈爾濱都市圈范圍有多大？到底啥模樣？

　　日前，哈爾濱市委、市政府出臺了《關于推進哈爾濱都市圈建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），確定了哈爾濱將建設都市圈的計劃，并規(guī)劃了哈爾濱都市圈的范圍、目標以及發(fā)展方向。近日，記者采訪了哈爾濱市城市規(guī)劃設計研究院院長于亞濱，他介紹了哈市都市圈建設的框架。

　　都市圈范圍多大 
  
　　問：哈市出臺政策，要建設哈爾濱都市圈，請問哈爾濱都市圈到底是什么樣的？

　　答：哈爾濱都市圈是以哈爾濱市主要經(jīng)濟影響區(qū)為范圍，以市區(qū)為中心，以鐵路、公路等交通通道為拓展組織軸線，以100公里左右1小時車距為半徑進行構筑。

　　規(guī)劃打造“三個圈層”的空間拓展模式、“一主六副、六條軸帶”的點軸空間發(fā)展格局。并在此基礎上形成十二個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，作為老工業(yè)基地發(fā)展的重要承接地。

　　三個圈層：核心圈指哈爾濱市中心向外約10公里半徑以內(nèi)的區(qū)域，其范圍大體相當于目前的哈爾濱市區(qū)。輻射圈指70公里為半徑以內(nèi)的區(qū)域，是哈爾濱市承接老工業(yè)基地振興和接納城市功能產(chǎn)業(yè)擴散的重點區(qū)域。拓展圈指輻射圈以外的區(qū)域，重點發(fā)展該區(qū)域的城市，以點帶軸、以軸帶面，促進整個地區(qū)的發(fā)展。

　　一主六副指以哈爾濱市中心城市為核心，重點建設阿城市、雙城市、五常市、尚志市、賓州鎮(zhèn)和肇東市六個衛(wèi)星城，計劃將衛(wèi)星城全部建成中等城市規(guī)模。

　　六條軸帶指在城鎮(zhèn)體系十字型發(fā)展軸帶的大框架下，都市經(jīng)濟圈內(nèi)重點以高速公路為基礎發(fā)展哈五、哈阿、哈雙、哈同、哈伊和哈大六條軸帶區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)。

　　十二個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)指雙城開發(fā)區(qū)、阿城開發(fā)區(qū)、賓西開發(fā)區(qū)、尚志開發(fā)區(qū)、肇東開發(fā)區(qū)、對青工業(yè)區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、興隆工業(yè)新區(qū)、萬寶元工業(yè)區(qū)、新華新區(qū)、新興工業(yè)區(qū)和牛家工業(yè)區(qū)。

　　問：哈爾濱都市圈的范圍有多大？

　　答：哈爾濱都市圈包括哈爾濱市區(qū)、阿城市、雙城市、尚志市、五常市、肇東市、賓縣、方正縣、依蘭縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣、延壽縣、綏化市區(qū)、望奎縣、蘭西縣、青岡縣、慶安縣、明水縣、綏棱縣、海倫市等2個地級市、20個縣市。總?cè)丝?463．9萬人，占全省38．6％。其中城鎮(zhèn)人口為570．9萬人，城鎮(zhèn)化水平為39％。土地面積8．4萬平方公里，占全省總面積的18．2％。

　　都市圈劃分三大生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

　　問：《關于推進哈爾濱都市圈建設的指導意見》出臺，對都市圈構造進行了劃分，能否介紹一下都市圈建設的規(guī)劃情況？

　　答：規(guī)劃的哈爾濱都市圈的內(nèi)圈為哈爾濱市政府管轄區(qū)；中圈為肇東、阿城、雙城以及蘭西、賓縣、五常的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)；外圈為綏化、望奎、慶安、綏棱、青岡、明水、海倫、巴彥、木蘭、通河、依蘭、延壽、方正、尚志以及五常、蘭西、賓縣的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至包括吉林省的榆樹、扶余、松源等區(qū)域。

　　問：三大圈層都有什么功能？

　　答：內(nèi)圈是都市圈的核心空間，中圈是都市圈的聯(lián)系空間，外圈是都市圈的強輻射空間，三圈共同構成哈爾濱都市圈的空間圈層結(jié)構。

　　內(nèi)圈是以服務經(jīng)濟為主導的核心圈，重點發(fā)展金融、商務、辦公、中介、咨詢、信息、房地產(chǎn)、旅游、貿(mào)易等服務產(chǎn)業(yè)和“新、高、尖”的高新技術產(chǎn)業(yè)以及與之適應的高檔次文化娛樂、餐飲服務、賓館酒店、商業(yè)零售、專賣店等生活性服務產(chǎn)業(yè)。同時，還要繼續(xù)發(fā)揮交通、政治、文化等中心的功能。

　　中圈是以工業(yè)經(jīng)濟為主導的強聯(lián)系圈，重點容納哈市中心城市向外擴散的傳統(tǒng)工業(yè)，同時，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣市的資源特點，可發(fā)展新興生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。另外，還應重點發(fā)展住宅房地產(chǎn)，吸納哈爾濱中心城市向外疏散的城市人口，所以中圈是中心城市的通勤圈。

　　外圈是以生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主導的強輻射圈，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)等。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)化、科技化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟圈。

　　問：《意見》中將哈爾濱都市圈劃分為三大生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟與生態(tài)聯(lián)系到一起是現(xiàn)代城市中比較時髦的規(guī)劃建設，請介紹一下哈爾濱都市圈生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是什么模樣的？

　　答：南部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，即哈爾濱圈，包括內(nèi)圈、中圈、巴彥、木蘭以及賓縣的其他地區(qū)，主要是發(fā)展服務經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟，成為東北亞區(qū)域中心城市之一。

　　東部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，即尚志圈，包括尚志市、五常市、延壽、方正、通河、依蘭六縣市，屬于農(nóng)林交錯帶，主要發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色水稻、森工、林特產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，建設成生態(tài)旅游基地、冰雪旅游基地、林特產(chǎn)養(yǎng)殖基地、森工產(chǎn)業(yè)基地、建材生產(chǎn)基地。

　　北部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，即綏化圈，包括綏化市、慶安、綏棱、海倫、望奎、明水、青岡、蘭西八縣市，大部分屬于平原地區(qū)，主要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，建設成綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在生態(tài)格局上，松花江沿線和202國道沿線的兩大生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)軸帶為哈爾濱都市圈東部和北部的生態(tài)敞開空間。

　　“哈爾濱一五?！毖鼐€兩側(cè)為哈爾濱都市圈南部的生態(tài)開敞空間，最終形成產(chǎn)業(yè)分工合理、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展空間。

　　問：交通一直是哈市各部門治理的難點，對于建設哈爾濱都市圈，哈市的交通情況將如何規(guī)劃和改造？

　　答：在加大交通等基礎設施建設中，以衛(wèi)星城到中心城市的快速交通通道和衛(wèi)星城之間的交通網(wǎng)絡建設為重點，提高通行能力，形成以哈爾濱為中心的一小時經(jīng)濟圈。同時加快完成哈市至牡丹江、佳木斯、五常省界的高速公路或一級公路及繞城高速公路建設，升級改造哈阿、哈同、哈雙、哈肇和尚志、五常、吉林榆樹等舊線公路，加快通鄉(xiāng)、通村公路建設，改造危橋，積極支持賓縣修筑哈爾濱到賓西的地方鐵路。

　　都市圈產(chǎn)業(yè)要合理布局問：經(jīng)濟指標是衡量城市發(fā)展的重要標準，哈市要建設都市圈，在經(jīng)濟發(fā)展上怎樣布局？

　　答：哈爾濱都市圈是黑龍江省的核心經(jīng)濟區(qū)域，是黑龍江省重點建設的哈大齊城市的重化工工業(yè)帶的空間布局和產(chǎn)業(yè)構成核心地區(qū)。

　　確定哈爾濱都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構的重組，在五大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎上，突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加大高新技術對傳統(tǒng)工業(yè)的改造，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，加速哈爾濱都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化和升級。

　　答：首先，哈爾濱都市圈應大力發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務產(chǎn)業(yè)，主要是金融、保險、信托、商務、房地產(chǎn)、信息咨詢、科技咨詢、技術貿(mào)易、中介服務等，最終形成以服務經(jīng)濟為主導的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構體系。

　　其次，哈爾濱都市圈應加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)形成具有重型化特色的高新技術產(chǎn)業(yè)群，推動哈爾濱都市圈傳統(tǒng)工業(yè)的改造與升級。

　　最后，還要以建設“數(shù)字哈爾濱”為目標，大力發(fā)展高速寬帶網(wǎng)，在都市圈內(nèi)建設高速城域網(wǎng)，把肇東市納入哈爾濱市網(wǎng)絡。努力消除戶籍障礙問：《意見》對都市圈制定了引進和培訓急需的短缺專業(yè)人才和特殊人才計劃，請對此進行一下介紹。

　　答：都市圈建設中加大對衛(wèi)星城的智力扶持，組織專業(yè)人員開展經(jīng)常性的下鄉(xiāng)幫扶活動。構建統(tǒng)一的人事制度框架和人事人才服務體系，大力推進人才流動，打破人才壁壘，實現(xiàn)人才共享。

　　在深化機制改革中，消除制度障礙，《意見》規(guī)定要深化戶籍制度改革，對在當?shù)赝顿Y創(chuàng)業(yè)、購買房產(chǎn)、從事合法生產(chǎn)經(jīng)營活動或有固定住所、工作、收入的外來人員及愿意來本地工作的大、中專畢業(yè)生，可給其本人及家屬辦理城鎮(zhèn)戶口。

　　對進入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，在就業(yè)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。深化都市圈社會保障制度、教育和醫(yī)療衛(wèi)生體制等方面的配套改革，逐步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍。

　　問：哈爾濱都市圈建設規(guī)劃中實行了哪些特殊優(yōu)惠政策？

　　答：加大對列入都市圈建設范圍的6縣（市）簡政放權力度，擴大縣（市）域經(jīng)濟社會管理自主權。改革現(xiàn)行企業(yè)投資管理辦法，除重大項目和國家有特殊規(guī)定的項目外，對企業(yè)不使用政府投資的一般項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。繼續(xù)清理和減少行政許可事項。

　　另外，加大對工業(yè)和基礎設施建設用地的支持，依法取得的集體建設用地可以轉(zhuǎn)讓、租賃等形式流轉(zhuǎn)。哈爾濱都市圈景觀。