難見金茂帶來的反思——上海城市規劃亟盼三個“協調”

　　還有半個月就要過春節了，上海大大小小的商店里十分熱鬧，但市民百姓也有煩惱：一家商店逛完了要去另一家，必須穿越人車混雜的馬路，有些馬路太寬的地方甚至于難以一次過街；大包小包提著年貨坐地鐵方便是方便，但是從地鐵站出來換公交車還要走老遠一段……

　　其實，這樣的煩惱我們都有。剛剛閉幕的上海“兩會”上，來自各行各業的不少代表、委員紛紛指出：上海城市規劃和管理越來越需要三個“協調”，這種“協調”應該得到高度重視、落實。

　　協調平面與立體

　　曾經有人半開玩笑說：每看到一幢高樓圍著腳手架幕墻，總有點擔心，不知道幕墻拆下來后，看到的會是什么建筑。不少規劃大師、建筑名家也說過，上海不少建筑單體很漂亮、很時尚，但是合在一起看卻顯得不協調，天際線不美。

　　在上海，對于主要區域內的單體建筑，規劃設計期間不乏招投標等國際通行手段，但是對于一條街、一個區域的規劃設計，就有些“各做各”了。盡管上海做了不少區域整體規劃，嚴格控制建筑容量、建筑高度等硬指標，但是對于建筑形態、建筑色彩等軟指標并沒有嚴格的規定，因此，經常會有污染視覺的奇怪建筑“蹦”出來。

　　今年“兩會”期間，代表、委員對于黃浦江兩岸、蘇州河沿線不少“遺憾”議論紛紛。尤其是黃浦江兩岸“黃金段”，一幢幢已經崛起或是正在建設中的豪宅、辦公樓，以夸張的色彩、霸氣的造型相互攀比，切割著黃浦江岸邊新外灘的天際線。有代表在專題審議會場上痛心地說：如今再也看不到朝霞之端、夕陽之下美麗的金茂大廈全景，上海的“地標”被庸俗地淹沒了。如何在上海城市規劃中，把平面規劃化為立體效果進行綜合考慮，以避免留下不可彌補的遺憾？這是上海城市規劃和管理面臨的嚴峻課題。

　　協調地面與地下

　　上海的主要商業區、辦公區、大型休閑區，有多少規劃是從地面下做起的？問題的答案可能很讓人尷尬。

　　拿商業區規劃來說，上海習慣的是規劃“一條路”，沿街商鋪是重點。但是，隨著商業形態和消費習慣的改變，長長“一條路”逐漸向高高“一座樓”轉變，商鋪“門挨門”變成了購物中心“門對門”，本來根本不需要考慮的過街小問題，現在成了困擾購物者和管理者的大問題。同樣的現象也出現在大型辦公樓之間，最典型的例子是小陸家嘴地區，樓與樓之間基本沒有地下通道體系，寬闊的馬路常常被上班族們抱怨。

　　不少上海人對香港商業區、辦公區的地下通道贊不絕口，地圖上看還挺遠的兩個購物中心或是辦公樓之間，總可以找到最方便直達的通道，這些通道往往依托地鐵站、建筑物本身的地下層，標識清晰，行人基本不用在地面上過街。在香港，成熟的地下空間體系并非一蹴而就，但“以人為本”的規劃理念很早就深入人心，實施過程更是不折不扣。

　　今年“兩會”期間，協調城市地面與地下關系成為熱議的話題，而“地下空間開發利用管理”更成為市人代會的001號議案。不少代表、委員提出，地下空間的拓展能夠緩解地面道路的交通壓力，延伸城市功能。對于正在做規劃的新商業區和辦公區，一定要把地下空間方案列為重要內容；對于正在實施的規劃要盡早調整，把地下空間部分做進去；對于已經完成建設的區域，要“見縫插針”，建人行過街通道、盡可能打通大型建筑地下層的連接部分。眼下最關鍵的是，政府部門要盡快建立地下空間開發、利用、管理的集中主管部門，并出臺相應法律法規。

　　協調軌道交通和公交車

　　談到“公交優先”，大家總要先說軌道交通。軌道交通建設的確是根本性改善上海交通矛盾的大事，只有近、中、遠期軌道交通建設規劃一一變成現實，上海中心城區乃至城郊結合區域的交通矛盾才能得以徹底緩解。但是，不少代表、委員指出，軌道交通是上海“公交優先”體系的重要組成部分，而不是全部。

　　軌道交通建設有較長的周期和較大投入，在大力推進軌道交通網絡建設的同時，積極協調軌道交通和其他公共交通、特別是公交車的關系，尤為重要。有代表認為，上海要準確定位，“依靠”而不是“依賴”軌道交通，不要人為導致軌道交通過度的壓力，從而天天上演地鐵“上車難”鏡頭。

　　上海與絕大多數國際大城市一樣，軌道交通不可能直達每家每戶的家門外，因此，“軌道交通＋其他交通方式”是最佳的交通組織規劃。目前，每建一個軌道交通車站，就必須先規劃車站周邊交通換乘方案，考慮到上海混合型交通的特點，應該把自行車、公交車、出租車、私家車都納入換乘方案。公交車線路資源盡可能合理化、集約化，出租車管理更科學化。目前已經投入使用的軌道交通車站周邊，應該抓緊換乘的梳理工作。