關(guān)注兩會：上海中心城砍掉300多萬方建面

　　記者從正在進行中的市十二屆人大三次會議了解到，上海中心城區(qū)積極推進的“雙增雙減”工作已取得階段性成果：完成376個歷史遺留項目的優(yōu)化調(diào)整；新批建設(shè)項目的建筑總量下降了40%左右。根據(jù)韓正市長在本次大會上所作的《政府工作報告》，“雙增雙減”仍將是今年市政府的重點工作之一，包括“進一步加強規(guī)劃和土地管理”，“嚴格執(zhí)行‘雙增雙減’要求，加強規(guī)劃重大問題的研究”。

　　376個項目

　　減了368.5萬平方米

　　有關(guān)材料顯示，從2003年6月開始，市、區(qū)規(guī)劃管理部門共在中心城10個區(qū)內(nèi)梳理出376個歷史遺留項目，其中涉及高容積率開發(fā)的達326個，涉及歷史風貌保護、與規(guī)劃用地性質(zhì)不符等矛盾的項目50個。對于這些歷史上已批準、經(jīng)歷時間較長的項目，有關(guān)部門采取了積極穩(wěn)妥、協(xié)商處理的方法，努力降低建筑總量。

　　——提籃橋原大名電影院地塊，早在1993年就批租給了香港公司，當時規(guī)劃性質(zhì)為辦公和商業(yè)用途，容積率為7.0。而此后，這一數(shù)字與北外灘地區(qū)控制性詳細規(guī)劃和黃浦江兩岸綜合開發(fā)所要求的容積率5.0發(fā)生矛盾。經(jīng)過協(xié)商，開發(fā)商同意將容積率降到5.0，降幅達到28.7%，并根據(jù)北外灘規(guī)劃要求進一步優(yōu)化了建筑設(shè)計方案。

　　——徐匯區(qū)梧桐花園二期項目因為涉及相關(guān)法律問題造成了困難。位于建國西路68號的該地塊批租于1994年，住宅容積率為4.0。在原開發(fā)商金馬公司停建該項目后，香港嘉兆公司通過法院拍賣獲得了這塊土地。此時，拆遷居民戶數(shù)已增加到1300戶，動遷費用大幅度增長，而嘉善路又要按規(guī)劃加以辟通。后經(jīng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)，開發(fā)商最終同意在成本提升的情況下，將容積率降到3.65，降幅為9%。

　　——還有一些項目因新建公共綠地而取消或異地置換。如1994年批租給香港恒基集團的南京東路世紀廣場地塊，用地面積3695平方米，原規(guī)劃為商業(yè)、辦公用地，但根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和地區(qū)要求，這一項目實施了異地置換，原土地改建成城市廣場和公共綠地。

　　據(jù)統(tǒng)計，在對376個歷史遺留項目的優(yōu)化調(diào)整中，總建筑面積減少了368.5萬平方米，約占已批建筑總量的15.3%，其中85%的項目有較大降幅。

　　新項目審批規(guī)定趨嚴

　　在對已批項目積極穩(wěn)妥進行處理的同時，2004年，有關(guān)部門對新批項目嚴格執(zhí)行了新頒標準。凡在2003年12月1日以后審批的建設(shè)項目，一律按照《上海市城市規(guī)劃條例》和《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》中的新標準進行嚴格審核。具體的規(guī)定是，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)，住宅容積率從原來的4.0降至2.5以下，商辦容積率從8.0降至4.0以下，而有些項目還根據(jù)單元規(guī)劃的要求，進一步降低了建筑總量。據(jù)統(tǒng)計，近一年來，全市共核發(fā)建設(shè)項目選址意見書1629件，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證5608件。這些新批項目與原技術(shù)規(guī)定相比，建筑總量下降約四成。

　　根據(jù)本次兩會傳出的信息，已取得初步成效的“雙增雙減”工作將結(jié)合中心城分區(qū)規(guī)劃編制、法規(guī)規(guī)章深化細化以及具體項目的跟蹤落實，得到進一步貫徹落實。按2010年中心城區(qū)人口控制在900萬人左右的要求，中心城區(qū)建筑總量將嚴格控制在5.8億平方米以內(nèi)，住宅建筑總量控制在3.8億平方米左右。因此，居住用地的開發(fā)強度將得到嚴格控制和規(guī)劃。同時，為確保規(guī)劃落實，上海將全面完成242個控制性編制單元的規(guī)劃編制工作。