城市建設指導思想出了問題

　　我們當前的城市規劃面臨著很多問題，這些問題糾纏在一起，常常使人困惑。 　　中原一個城市，面積只有１２５平方公里，卻高價聘請一位外國的建筑師，劃出一個１５０平方公里的新區；西部一個六七十萬人的城市，經濟實力十分有限，水資源一直是一個制約因素，卻提出發展到３００萬人的宏大目標。這樣的例子全國比比皆是，規劃的目標不是科學預測和嚴謹論證的結果，而是領導人拍腦門、夸海口的產物。 　　許多盲目建設留給后人的除了一些花里胡哨的政績工程外，還有一筆大債務。由于公共財政收入的拮據，政府工程的拖欠款問題成了一個突出的矛盾。盲目擴張土地面積還造成了失地農民劇增，加劇了農村相對貧困化的趨勢，產生了新的社會不公平現象。拆遷沖突已成為近年來群眾上訪的一大焦點。 　　此外，城市發展中資源浪費十分嚴重。以土地資源為例，不少城市圈出的土地，十年或更長的年限內都用不完。在資源大量耗費的同時，我國的城市環境污染狀況未見明顯改善，大城市交通狀況也有惡化趨勢。 　　所有這些，歸結到一點，就是當前城市發展、城市建設的指導思想出了問題。 　　從城市規劃工作來看，城市規劃的權威性和綜合協調職能正面臨空前挑戰，局部利益與整體利益的矛盾加劇。城市與城市之間、同一座城市不同的區之間盲目攀比、惡性競爭的現象比比皆是。你規劃ＣＢＤ，我就建設金融區，你有商業中心，我就建行政中心，炒作之風盛行。從鋼鐵、水泥、電解鋁、重化工等生產行業，到商業流通領域，重復建設嚴重。長江三角洲１４個城市中有１０個城市的前四位支柱產業是相同的；全國２０萬人以上的城市中有３６個提出和實施ＣＢＤ發展計劃；全國已經建成的高爾夫球場有１７６座，正在建設的至少有５００座；各地的大學城超過５０個；有５７座超過１５萬平方米的大型購物中心，在建的則多達２００多座。 　　城市土地管理失控。根據沿海一個省會城市近４年的調查，城市建設用地平均每年增加近８０平方公里，其中只有不到１／６的是經過規劃安排的。相當多的城市新一輪總體規劃在很大程度上是收拾濫設開發區的殘局。領導帶頭違反規劃、法人違反規劃成為一個突出的矛盾。 　　多年來存在的重規劃編制，輕規劃實施的問題并未得到解決。就規劃編制而言，依舊是濃重的計劃經濟思維，片面強調空間形態，忽視社會經濟因素，城鄉分治、忽視三農問題，而不能完全做到面對市場主體多元化的需求，多種經濟成分的發展需要，以及社會主義民主化進程下群眾參與規劃的需要。 　　從規劃管理角度看，規劃決策的科學化、民主化亟待加強，規劃監督機制還沒有有效地發揮作用，領導干預規劃、房地產左右規劃的現象時有發生。規劃設計市場監管不力，一方面是市場繁榮，購銷兩旺；另一方面是魚龍混雜，泥沙俱下。規劃管理部門面對政府職能轉變的趨勢，如何為市場主體服務好，同時又加強對于市場的監督管理，還有很多值得研究的問題。最重要的一條，城市規劃對于國民經濟的宏觀調控作用，對于經濟社會發展的穩定與促進作用沒有充分發揮出來。 　　在積極推進城鎮化的口號下，城市文化面臨嚴峻挑戰，中華民族五千年傳統文明正遭受歷史上最嚴重的破壞，一邊是歷史文化名城、歷史街區被蠶食，另一邊又不惜斥巨資修建假古董。形式主義泛濫，崇洋媚外之風盛行，城市設計的歐陸風越演越烈。一個縣城的一些戰略問題都要搞國際競賽，往往請來的是一些二三流的規劃師，或者根本不是規劃師的假洋鬼子，老百姓的錢花出去了，得到的不是科學合理、切實可行、有獨到見地的規劃方案，而是炒作、作秀，或者成為洋人的試驗場。 　　盡管如此，這些問題的出現與我們所處的特殊時期有關，是屬于發展中的問題。只要我們及時地、清醒地認識問題，面對問題，就具備了解決問題的基礎。 [center](中國科學院和中國工程院院士、中國城市規劃學會理事長 周干峙)[/center]