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中央行政區(qū)遷移懸念

admin 2004-11-26 來(lái)源:景觀中國(guó)網(wǎng)
學(xué)者熱議首都規(guī)劃 建議中央行政區(qū)遷至北京通州 中央行政區(qū)遷移懸念 10月22日,北京市規(guī)劃委員會(huì)主任陳剛向市人大作述職報(bào)告,提及《北京城市總體規(guī)劃(2004年~2020年)》的修
學(xué)者熱議首都規(guī)劃 建議中央行政區(qū)遷至北京通州 中央行政區(qū)遷移懸念 10月22日,北京市規(guī)劃委員會(huì)主任陳剛向市人大作述職報(bào)告,提及《北京城市總體規(guī)劃(2004年~2020年)》的修編工作,表示將建立舊城與新城的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,有效疏解舊城的人口與功能,讓保護(hù)和發(fā)展在空間上分離。他的發(fā)言得到了與會(huì)者的贊賞。 支撐這一判斷的事實(shí)還包括,北京中心城區(qū)的規(guī)劃空間容量已趨于飽和,中央企事業(yè)單位及其附屬功能的占地高達(dá)170多平方公里,多集中在四環(huán)以內(nèi)。在這一范圍,減去道路、基礎(chǔ)設(shè)施、公園、學(xué)校等用地后,其余用地一半以上都和中央職能有關(guān)。 這意味著,占城市空間重中之重的中央行政及相關(guān)職能,在多大程度上實(shí)現(xiàn)與新城的“聯(lián)動(dòng)”,已是決定北京城市走向的關(guān)鍵。 “新行政區(qū)”暢想 在陳剛述職后的第二天,82歲的兩院院士吳良鏞,走上國(guó)家圖書(shū)館“部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座”的講臺(tái)。他把座椅挪開(kāi),站著講了兩個(gè)多小時(shí),主題是《總結(jié)歷史、力解困境、再造輝煌——縱論北京歷史名城保護(hù)與發(fā)展》。吳良鏞向與會(huì)者表示:“為了提高首都政治中心建筑環(huán)境的改善,應(yīng)在一定時(shí)期、條件允許時(shí),考慮新行政區(qū)的可能。” 作為總體規(guī)劃修編的框架性文件,《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出,北京的城市發(fā)展正面臨舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化兩個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇,迫切需要為城市未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀求新空間,實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。 目前,北京市中心區(qū)功能過(guò)度集聚,舊城保護(hù)受到極大的沖擊,綠地不斷減少,熱島效應(yīng)加劇。對(duì)此,應(yīng)疏解中心大團(tuán),重構(gòu)城市空間新格局,形成“兩軸、兩帶、多中心”的市域空間發(fā)展戰(zhàn)略。 疏解中心大團(tuán)的旗幟在今年啟動(dòng)的總體規(guī)劃修編工作中再次亮出,而它又將在多大程度上不再蹈前轍呢?吳良鏞把目光投向了城市的核心功能——行政辦公職能的空間轉(zhuǎn)移。 吳良鏞沒(méi)有明說(shuō)要遷到哪個(gè)新城,但在《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》所設(shè)計(jì)的“東部發(fā)展帶”中,只有通州被明確安排了行政職能。 “首都區(qū)”之辯 吳良鏞講座發(fā)放的參考資料中,摘錄了中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師趙燕菁的一段評(píng)論。 趙燕菁的評(píng)論刊登在今年7月出版的《北京規(guī)劃建設(shè)》雜志,這位留學(xué)英國(guó)、在中國(guó)城市規(guī)劃界極為活躍的青年學(xué)者,坦率發(fā)表了自己的見(jiàn)解:“實(shí)現(xiàn)城市單中心向多中心轉(zhuǎn)變的潛臺(tái)詞就是,北京目前以老城為核心的母城不再是惟一的城市中心。要做到這一點(diǎn),毫無(wú)疑問(wèn),目前密集在老市區(qū)的‘中心功能’要分解出去”,“我的觀點(diǎn)是,以中央行政辦公為核心的部分‘首都功能’應(yīng)當(dāng)是此次空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。” 他的文章直接針對(duì)了自己所在的單位、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在為《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》所完成的報(bào)告中的一些提法,即“建國(guó)50年來(lái),天安門、人民大會(huì)堂、中南海作為國(guó)家的象征已經(jīng)成為一種定勢(shì);國(guó)家首腦機(jī)關(guān)與國(guó)務(wù)活動(dòng)本身不再需要大規(guī)模的擴(kuò)大辦公場(chǎng)所;首腦機(jī)關(guān)的國(guó)務(wù)活動(dòng)的搬遷所需要的經(jīng)費(fèi)可能高達(dá)數(shù)以億計(jì),從現(xiàn)實(shí)看實(shí)無(wú)必要。” 趙燕菁認(rèn)為上述結(jié)論及其理由值得商榷,中央行政功能的外遷,不會(huì)對(duì)首都的“心理定勢(shì)”功能產(chǎn)生任何影響,恰恰是行政功能與慶典功能空間上的分離,可以減輕周期性的慶典功能對(duì)經(jīng)常性的辦公功能的干擾。 至于“首腦機(jī)關(guān)的國(guó)務(wù)活動(dòng)的搬遷所需要的經(jīng)費(fèi)可能高達(dá)數(shù)以億計(jì)”,趙燕菁表示,這樣的說(shuō)法早已被全國(guó)許多城市的新城建設(shè)實(shí)踐所反駁。在老城擴(kuò)張行政功能,因涉及大量拆遷等問(wèn)題,一點(diǎn)也不節(jié)省,甚至成本更高。 他在空間上劃出了北京4個(gè)分工不同的發(fā)展象限:主城以紫禁城為核心,發(fā)展旅游、商業(yè)、金融等功能;通州為行政辦公中心,主要為首都的國(guó)際和國(guó)家功能服務(wù);亦莊和永樂(lè)新城,將同天津、河北一起建設(shè)世界級(jí)的工業(yè)發(fā)展軸線;大興則作為未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略備用地。 各執(zhí)兩端的設(shè)想 從目前的情況來(lái)看,中央行政區(qū)的空間調(diào)整能在多大程度上得到認(rèn)可,仍是一個(gè)懸念。 吳良鏞在“2004城市規(guī)劃年會(huì)”的大會(huì)發(fā)言中說(shuō),上世紀(jì)50年代以來(lái),政府辦公用房大體接收了過(guò)去政府機(jī)關(guān)所在地和一些公共機(jī)構(gòu)的用地和房屋,并有所增加。此后,經(jīng)不斷調(diào)整,拆舊改新,擴(kuò)建房屋,多年下來(lái)雖表面上趨于相對(duì)穩(wěn)定,但總體上有增無(wú)減,占地可觀。 在京中央機(jī)關(guān)用地總體上集中在城八區(qū)內(nèi),其中在城八區(qū)內(nèi)的用地占總用地面積達(dá)67.41%。且目前機(jī)構(gòu)分布在舊城中心的各方向,與居住、商業(yè)、金融商貿(mào)設(shè)施混雜,造成功能相互干擾和影響,已不利于首都中央行政辦公職能的有效發(fā)揮。他還進(jìn)一步指出,行政中心除了自身發(fā)展外,就近還安排了相關(guān)的服務(wù)設(shè)施,使得高水平醫(yī)療、教育、賓館等單位數(shù)量增加,功能不斷完善,規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大,而擴(kuò)大了的這些設(shè)施因自身的影響力又帶來(lái)了新的功能集聚。 此外,政府機(jī)構(gòu)改革、政企分離后新產(chǎn)生的企事業(yè)單位,由于它與行政中心的密切聯(lián)系,選址依然留戀舊城。例如金融街103公頃用地,建成后總建筑面積為350萬(wàn)平方米,最少可容納10萬(wàn)就業(yè)人口,需要停車位2萬(wàn)個(gè)以上。大量行政辦公機(jī)構(gòu)分處北京舊城之內(nèi),在擁擠的空間里又多以原地?cái)U(kuò)建的方式發(fā)展,與歷史文化名城保護(hù)形成矛盾。 《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》在這方面的表述是,“以舊城為中心,沿傳統(tǒng)中軸線和長(zhǎng)安街軸向延伸的十字空間構(gòu)架,體現(xiàn)政治、文化、體育、服務(wù)等功能。在中軸線及其延長(zhǎng)線上預(yù)留一定的中央行政區(qū)的辦公用地”,但它同時(shí)又確定了通州新城的行政職能。形勢(shì)仍不明朗,隨之而來(lái)的問(wèn)題是,如果行政功能仍在以舊城為中心的地區(qū)擴(kuò)張,城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)偏差?通州新城的行政職能又將如何實(shí)現(xiàn)?中心城區(qū)的緊張狀況又將以怎樣的方式緩解? [center][img]/upload/news/20041126171427863.jpg[/img]北京市俯瞰圖[/center]
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