長株潭城市群區域規劃之城市建設

[center][img]/upload/news/20041110195017148.jpg[/img]長株潭城市群核心地區發展目標[/center] 　　1．形成長株潭三市空間布局合理、功能健全、基礎設施完備和共建共享、生態環境共存共生、要素市場一體化、產業發展一體化的高效率、高品質的多中心型城市群地區。 　　2．形成以長株潭三市城區為增長核、以三市間的快速交通設施（高速公路、快速路、軌道交通）為紐帶的核心區組團，以鐵路和高速公路為發展軸向周邊地區放射的城鎮網絡群體。 　　3．發展成為經濟繁榮、能提高吸納就業能力和有良好的人居環境，污染得到綜合治理、人地關系協調的體現科學發展觀的示范型城市地區。 　　4．發展成為在華中經濟圈中具有舉足輕重地位、在國內具有很強競爭力的組群式的特大型城市化地域之一。 　　長株潭城市群核心地區規劃范圍內2020年人口規模控制在700-750萬人之間。根據高方案指標預測，核心地區國內生產總值（GDP）規劃近期2010年達到3757億元以上，GDP增長速度達到13%以上；到2020年增長為4542.81億元以上，GDP增長速度為7.8%以上,三次產業比例到近期2010年為9：50：41，2020年為5：45：50；三次產業具體指標到近期2010年一產為198.39億元，二產為1102.19億元，三產為903.79億元；到遠期2020年一產為227.14億元，二產為2044.26億元，三產為2271.4億元。 　　人均GDP規劃到近期2010年為4萬元人民幣以上，到2020年達到6萬元人民幣以上。 區域城鎮發展的空間組織 　　保持和加強以京廣鐵路、京珠高速公路、107國道及湘江生態經濟帶為主軸線的突出地位，繼續促進這條軸線的集聚和輻射作用，以這條軸線為核心和紐帶促進三市經濟的一體化。 　　積極打造兩條次軸線（即以319國道、320國道和上瑞高速公路為軸帶），作為次級密集發展軸帶和主軸線的補充，規劃期內較大幅度地推動沿線經濟發展水平的提高，促進區域城鎮的協調發展和城鎮等級結構的改善。 　　同時，以兩條輔軸（即湘鄉—韶山公路和106國道）為紐帶，聯系和輻射廣大的三市市域地區。最終形成以長沙、株洲、湘潭為核心和中心結點的放射狀城鎮布局，以三縱兩橫（即一主兩次兩輔）的“冉字型結構”支撐起整個區域的城鎮發展空間。 區域城鎮發展的等級結構規劃 　　長株潭地區城鎮將形成省域中心城市組群（屬于長株潭城市群核心地區）-區域中心城市-重點鎮-一般建制鎮四級結構。 　　1．第一級——省域中心城市組群 　　即長株潭城市群核心地區，是一個由長、株、潭三市城區和若干緊密關聯的周邊組團構成的多核組團式中心城市，共同承擔省域中心城市的功能（含長沙縣城區、望城縣城區、湘潭縣城區和株洲縣城區和若干小城鎮）。 　　2．第二級——區域次中心城市共8個 　　一是包括韶山城區、瀏陽城區、寧鄉城區玉潭鎮（即寧鄉縣城）、醴陵城區、湘鄉城區、攸州城區（原攸縣縣城），是本地區省域中心城市以外、具有縣和縣級別以上地域范圍意義的區域性次級中心城市，共6個。 　　二是包括茶陵縣縣城（城關鎮）、炎陵縣縣城（霞陽鎮）等縣域中心城市，共2個。 　　3．第三級——重點城鎮共48個 　　一是包括具有省級影響的重點城鎮17個。 　　二是包括具有地級市市域影響的重點城鎮31個。 　　4．第四級——般建制鎮85個 　　在現有基礎上通過行政區劃的適當調整，進行撤鄉并鎮合并而成85個一般建制鎮（對三市總體規劃確定的建制鎮略有調整）。 （小標）實施區域城鄉統籌的城鎮化發展戰略目標 　　2005年區域城鎮化水平約為45%，2010年約為57%，2020年為60%—62%，考慮暫住流動人口因素，高限設定在65—75%。遠景城市化發展水平達到85%左右。 　　積極推進城鄉統籌，制定城鄉統籌的城鎮化發展戰略，必須貫徹如下原則： 　　把加快鄉鎮企業二次創業和推進城鎮化結合起來，推進工業化。把發展高新技術產業、農副產品加工業作為再次創業的突破口，加快發展農村第三產業。將人口流動與城鄉建設相互結合，形成長期持續的經濟增長點。將農村要素流動和農業發展有機結合，繁榮農村經濟。以城鄉一體化為導向，走可持續發展的道路。形成有利于城鄉統籌推進城鎮化的體制和政策環境。 （小標）長株潭城市群核心地區的人口和用地規模控制指標 　　1．人口發展規模控制（見表1）。 　　2．用地發展規模控制（見表2）。 長株潭城市群核心地區的空間結構框架 　　長株潭城市群核心地區的空間結構框架規劃確定為：“以周邊良好的生態環境為背景，以長株潭北、西南、東南三個功能區為主次核心，三市結合部金三角地區為綠心，突出長株潭北核（長沙）的核心地位，城市中心組團、片區組團和小城鎮發育相對完善，區域基礎設施網絡發達，各類空間協調發展，區域整體功能互補契合，生態循環良好的特征型、網絡型的城市化地域，概括為'一主兩副環綠心'的空間結構”。“一主兩副環綠心”的空間結構包括了三個主中心組團、四個次中心組團以及十九片區組團和25個小城鎮組團。 長株潭城市群核心地區的北核功能區的范圍和控制、引導要求 　　長株潭城市群核心地區的北核功能區，即長沙城市功能區，主要包括長株潭主中心長沙河東中心城區、長株潭次中心長沙河西新城（已含雷鋒鎮）、長株潭次中心長沙星馬新城、高塘嶺組團（已含望城縣城高塘嶺鎮）、星城組團（已含星城鎮）、含埔組團、坪塘組團、丁字組團（已含丁字鎮）、撈霞組團以及周圍空間緊密聯系、功能互補的三個鄉鎮，即黃興鎮、烏山鎮、黃金鄉。 　　北核功能區主要輻射的城鎮則還包括周邊區域內呈空間離散分布的與之功能配套協作的13個小城鎮，即干衫鎮、雨敞坪鎮、蓮花鎮、白箬鎮、新康鎮、靖港鎮、喬口鎮、銅官鎮、茶亭鎮、橋驛鎮、北山鎮、安沙鎮、青竹湖鎮。該功能區屬于城市政府主導發展地區，省級政府主責監管，放手發展，由市級政府自主發展；要求全面執行城市建設標準，引領人居環境品質向較高層次提升，起到區域示范作用，并為高新技術產業和高端服務業留足用地。 長株潭城市群核心地區的西南副核功能區的范圍和控制、引導要求 　　長株潭城市群核心地區的西南副核功能區，即湘潭城市功能區，主要包括長株潭主中心湘潭河東城區（已含雙馬鎮）、長株潭次中心湘潭河西城區（已含雨湖區的長城鄉、先鋒鄉、護潭鄉等）、昭山—易家灣組團、鶴嶺組團、易俗河組團、河口組團以及周圍空間緊密聯系、功能互補的一個行政鄉，即河口鄉。西南核功能區主要輻射的城鎮則還包括周邊區域內呈空間離散分布的與之功能配套協作的2個小城鎮，即梅林橋鎮、姜畬鎮。 　　西南副核心功能區屬于城市政府主導發展地區，省級政府實行扶持和政策傾斜，由市級政府自主發展；為促進經濟快速協調發展，實現區域統籌發展，對其經濟社會發展項目提供重點政策扶持，并使其在項目、投資和基礎設施建設方面享有優先權，通過多方努力，提高其社會經濟發展水平和城市規劃建設水平。 長株潭城市群核心地區的東南副核功能區的范圍和控制、引導要求 　　長株潭城市群核心地區的東南副核功能區，即株洲城市功能區，主要包括長株潭主中心株洲河西城區、長株潭次中心株洲河東城區、栗雨組團、石峰組團、田心組團、荷塘組團、楓溪組團、淥口組團以及周圍空間緊密聯系、功能互補的三個小城鎮，即馬家河鎮、群豐鎮、雷打石鎮。西南核功能區主要輻射的城鎮則還包括周邊區域內呈空間離散分布的與之功能配套協作的2個鄉鎮，即南陽橋鄉和白關鎮。 　　東南副核心功能區屬于省級政府提供發展指引，城市政府主導發展地區，規劃控制要求是控制土地資源的合理利用，為高新技術產業發展預留足夠的用地。進一步提升城市建設水平和檔次，建設優良的人居環境，保護生態環境。 　　長株潭城市群核心地區的綠心功能區，即三市結合部金三角地區的范圍和控制、引導要求 長株潭城市群核心地區的綠心功能區，主要是指三核之間的交界地帶，三市結合部，包括:城南組團(原暮云組團)、新暮云組團（已含暮云鎮）、九華組團以及白馬鎮、跳馬鎮、云田鎮、仙庾鎮、龍頭鋪鎮、響水鄉、響塘鄉等鄉鎮區域范圍。 　　該區域是長株潭城市群的“綠肺”，包含區域綠地和生態保育、休閑度假兩類主要功能。其中區域綠地屬于省級政府對資源環境保護進行監督控制、城市政府建設管理地區，原則上進行低密度生態型建設，對城市總體規劃中劃定的區域綠地、各類國家和省級風景名勝區、自然保護區和森林公園等地區，要按照相關法規嚴格保護；生態保育和休閑活動功能區則屬于由省級政府對該地區的發展類型、控制規模和生態環境要求提供發展指引，由城市政府按照指引要求加強管治的地區。 　　規劃建議省政府在明確綠心范圍和整體功能定位后，進一步委托相關部門編制具體的綠心地區建設控制規劃，以統一指導該地區有序的保護利用和綠化建設。 長株潭城市群核心區空間結構的演進時序 　　長株潭城市空間形態的演進應以三市城市現狀用地為基礎，逐步向外擴張，總體呈現出近期三核同步增長，遠期和遠景逐步向綠心發展。 　　演進態勢、具體空間結構發展時序如下： 　　1．近期（2002～2010年）　以長沙中心城區、湘潭城區、株洲城區為核心，采取局部內涵式的緊湊集中發展，引導有序外延，重點建設三市各自環線、三市間公路外環、潭望高速公路等基礎設施建設項目。推動湘潭－株洲聯合發展，搞好湘潭和株洲的路網銜接和空間隔離，預留三核中間地帶的發展空間，為未來多種發展模式提供可能性。 　　2．遠期（2011～2020年）　長沙主要向東發展，并加快向南發展；湘潭主要向北發展，兼顧向東；株洲主要向河西發展，搞好與湘潭的路網和綠色空間的銜接，適度向北，考慮與長沙市東部開發區功能和道路上的銜接。營造三核相向發展的演進態勢和空間框架，在三核中間地帶開辟文化娛樂、旅游度假和生態保護區域，并保留三核中間地帶與三市原中心城區的隔離空間。 　　3．遠景（2021～2050年）　長沙、湘潭、株洲城區形成三核，并繼續相向發展，逐步形成具有良好生態環境為背景的綠心，并在中間鑲嵌若干高品質的新型城市功能區。 [center][img]/upload/news/20041110195048768.jpg[/img]表1 人口規模預測 [img]/upload/news/20041110195054427.jpg[/img]表2 用地規模預測 [img]/upload/news/2004111019516932.jpg[/img]表3 2010年區域土地利用調整統計表 [img]/upload/news/20041110195116964.jpg[/img]表4 長株潭城市群核心地區土地利用結構調整表[/center]