控制城市發展規模迫在眉睫
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2004-10-08
來源:景觀中國網
分類閱讀時 政經 濟農 村軍 事外 交法 治兩岸關系社 會科 教文 化環 保體 育IT產業論壇網友文集聲明“網友之聲”旨在為大家提供一個各抒己見的場所。本欄目所有文章均
分類閱讀時 政經 濟農 村軍 事外 交法 治兩岸關系社 會科 教文 化環 保體 育IT產業論壇網友文集聲明“網友之聲”旨在為大家提供一個各抒己見的場所。本欄目所有文章均不代表人民網觀點。控制城市發展規模迫在眉睫[麓山秋葉]于2004-09-28 12:06:59上貼一
考慮這樣一個問題,一座容納100萬人口的城市和兩座50萬人口的城市相比,究竟哪一個的成本更高呢?更符合居民的實際需求呢?
我們試著按照這樣一條思路考慮,在100萬人口的城市與50萬人口的城市分別修建一條同樣標準的道路,它們的成本是不一樣的。由于拆遷等成本的差異,較大的城市會花費更多的資金。同樣,在道路使用中,較大城市的道路負荷也會更多,更加容易損耗老化。除了城市道路,排水、通信、垃圾處理等等許多的城市設施方面,城市越大,實現同樣城市職能耗費的成本也都是更多的。
除此之外,城市的無限膨脹,也造成了城市基礎設施建設的巨大浪費,許多城市建設的基礎設施,尚未發揮多久的作用,就因為城市不斷擴大已經不能適合城市規模的需要了,于是建了不到十年的城市高架橋、道路等設施拆了重建的現象許多城市屢見不鮮,這也是較大城市耗費的重要現象。
當然也有不少城市超前規劃,還只有十來萬的城市人口,就要建設國際機場、立足于國際大都市的城市規劃,結果導致大量的城市建設資源閑置,從另外一個方面造成浪費。二
是否大城市的居民可以獲得更好的生活質量呢?相信大家都不能否認這些嚴重的現象存在:
首先,我們不能否認的是嚴重的污染問題。在一塊狹小的區域內聚集上百萬人口,將會產生巨大的氣體污染,除了人體排放之外,汽車廢氣、生活廢氣、工業廢氣等等將形成可怕的總量。同時百萬居民還將產生大量的生活、生產污水,產生大量的生活、生產垃圾。
其次,是嚴重的交通問題,特大城市居民城市內活動范圍擴大,也加劇了城市交通的負荷。除了本身人口高度聚集之外,還因為城市職能的集中匯集了大量的流動人口,城市交通的瓶頸多,降低了城市交通設施的利用效果。
城市居民的生活成本也是比較高的,特大城市居民在住房、交通、生活物資等方面也必須承擔更多的經濟負擔。
當然,只要城市化的存在,上述問題就不可避免,但城市規模超過其最佳負擔規模,繼續無限制地擴大,就必將產生更嚴重的城市問題,解決這些問題的成本也將迅速提升。三
有人說,不錯,特大城市雖然成本很高,但它卻可以創造更多的財富。事實真是如此嗎?特大城市之所有能創造較高的收益與財富,無非有以下方式:
第一,特大城市配置了許多行政部門、社會服務功能設施或機構,便利于企業將其總部置身于城市,但它的市場、消費目標卻仍然在廣大的中小城市、農村,它的財富、附加稅收是產業于消費者身上。無論這些企業是否處于特大城市,市場是客觀存在的,而市場產生財富價值、稅收等也是客觀存在的。許多企業集中在特大城市,并不能從總體上增加社會的財富,只不過是社會財富的一種集中的現象,這種現象加劇了區域發展的不平衡。
第二,特大城市往往同是也是行政中心,籍評其特權優勢,獲得大量的社會服務資源的配置。雖然我國許多地區的社會設施資源水平比較落后,但在一些大型城市卻占有高出社會平均水平很多倍的社會資源配置,如大量的學校、醫院、體育設施集中在主要城市里,在特別集中的部分省會城市、省級城市,這些資源甚至存在嚴重的閑置現象。這與全國多數地區科教文衛事業發展緩慢和基礎薄弱形成了鮮明的對比。同時這些依托國家財政建設的社會服務施舍,也是特大城市發展,獲得更多因投資而引發消費的來源。
第三,特大城市的財富來源也包括很大的泡沫成份。對于特大城市居民而言,他們必須承擔高額的住房消費,同時,又由于(如土地)資源的短缺和一些非陽光操作,他們本來已經很高的房價還必須加上相當比例的泡沫成份。城市的普通居民以非泡沫的收入來購買泡沫化的住房,而開發商們和政府有關部門卻可以統計很高興地計算財富增值的幾何速度。
特大城市的無限發展,只能加劇我國社會資源配置、經濟發展水平的嚴重不平衡,而并不能為社會創造額外的財富。四
既然特大城市有這么多弊端,可為什么許多城市都爭相發展成為國家化大都市?我們至少可以看到兩方面的原因:
一是行政體制的原因。我國的特大城市絕大多數是省級行政中心,這些城市挾行政中心之利,獲得區域所有資源的最佳配置,當然也是區域內最具備吸引力的地方,于是大量的物流、人流、資金流蜂擁而來。這樣的城市想不成為特大城市都很難。而事實上,許多省會級城市歷史悠久,是其成為行政中心的主要原因,但是很多并不具備成為一個現代化大城市的條件,一些水資源匱乏,無法支撐特大城市的需要,只好巨資引水,一些城市地處災害頻發區域,一旦如水災、地震、風沙等災害暴發,特大城市所造成的特大損失也是無法估量的。
二是官員追求政績的原因。地方官員不致力改善地方人民生活質量的努力,卻熱衷于形象工程、政績工程,并形成各級間的相互迎合和攀比。當然,這涉及到體制管理另外問題。
要控制特大城市的惡性發展,首先要改變城市發展導向問題。要實現行政職能與其它社會職能、經濟職能分離。一個城市如果要成為行政中心,就必須放棄成為經濟中心的職能定位,只有不依托行政職能而發展的城市,才可能是健康的,才可能有利于社會均衡發展。例如,要制定立法,在行政中心不限制配置同級的某些經濟服務機構、社會服務機構,使得這些社會、機構配置到真正需要的地區。
其次,要改變財稅體系扶富壓貧的狀況。例如,實現社會價值的最重要一環是市場,廣大欠發達地區往往又是特大城市企業的重要市場,其居民在消費產品的同時,為商家的產品、利潤、和應納稅金都付了全額的代價,而稅收卻因為商家總部設立原因,絕大部分流進了特大城市。此外,我國的國家稅收部分占有相當高的比例,而特大城市在爭取國家財政方面也處于明顯的優勢。通過完善財稅法制方式來抑制稅收向發達地區不合理傾斜,也是具有很重要意義的。五
世界最龐大的城市有許多是在發展中國家,如有2000萬人口的墨西哥城、1800萬人口的圣保羅、1700萬人口的孟買等,但這并未為這些城市帶來榮耀,反而成為發展中國家過度城市化問題的典型案例。那么我們的城市呢?我們看見過廢棄的礦山、鐵路,或許不久的一天,在曾經輝煌的城市圖標下,我們可以看見一座座廢棄的城市?
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