努力建設中等規模哈爾濱衛星城市

　　省委提出哈爾濱要“加快發展，當好龍頭”，并把雙城作為哈爾濱大都市圈的衛星城市，是站在全省經濟社會發展大局的角度做出的重大戰略決策，為雙城加快發展提供了十分難得的歷史性機遇，標志雙城經濟社會進入了新的發展階段。面對這樣的有利形勢，我們必須深入研究和清醒地認識當前的形勢任務，增強加快發展、打造經濟強市的緊迫感和危機感，埋頭苦干，負重奮進，實現社會全面進步的新突破。 　　按照我市全面建設小康社會的總體規劃和建設中等規模哈爾濱衛星城市工作的總體要求，我們堅持以“三個代表”重要思想為統領，突出加快發展的主題，擴大城市規模，增加經濟總量，加快建設速度，促進人口、資源、環境的和諧統一，實現經濟社會的可持續發展和全面進步。經過深入調研論證，確立了發展定位和工作預期目標。發展定位是：建設哈爾濱大都市圈內的市場區，建設黑龍江省中等規模工業城市，建設東北食品基地，建設國家級標準園林城。預期目標是：力爭利用5至7年的時間把雙城建設成為哈爾濱中等規模衛星城市，市城區人口達到28萬人，城區面積由現在的16.9平方公里發展到38平方公里，力爭使雙城市生產總值、工業增加值、財政收入、固定資產投資、城鎮居民可支配收入及科技、教育、文化、體育、衛生、廣播電視等社會各項事業達到省內中等城市的平均水平。為了確保上述發展定位和任務目標的如期實現，當前和今后一個時期，我們突出抓好以下幾項工作。 　　一、加速實現由農業向加工業的跨越 　　要以糧食生產轉化為基礎，以牛雞豬飼養為重點，以肉蛋乳加工為牽動力量，繼續推進產業化經營，加速實現種植業向畜牧業向加工業的跨越，以此推進我市城市化的進程。一是大上農副產品加工龍頭企業。千方百計促使已投產的雀巢、娃哈哈、旺旺、四季春、富榮集團增資擴產，緊緊抓住國家振興東北老工業基地和省、市加快發展哈爾濱衛星城市的有利契機，瞄準國內外大企業、大集團，加大招商引資力度，爭取再引進一批競爭力強、拉動力大的食品生產企業。二是做大做強經濟技術開發區。我市省級經濟技術開發區和東北老工業基地改造項目園已經具備了一定的基礎，我們要繼續采取措施，積極爭取省、市支持，加快開發區基礎設施建設步伐，同時，在開發區成立財政分局，進一步拓寬投融資渠道，使開發區實現自求平衡、滾動發展，成為拉動雙城加快經濟發展，建設中等規模城市的“火車頭”。三是建設為企業提供充足原料的“第一車間”。產業化發展必須有堅實的“第一車間”做基礎，要圍繞滿足龍頭企業發展需要，充分依托雙城農畜產品資源豐富的優勢，大力推進農業專業化生產和規模化經營。力爭在3至5年內，使雙城80％的村都建成以畜牧業為主的各業生產專業村，通過推進產業化經營，把雙城的糧食資源轉化成牛、雞、豬，牛、雞、豬轉化成奶、蛋、肉，以產品的形式進入市場，形成良性循環的產業化經營格局，實現工農經濟、城鄉經濟的有機融合和協調發展。 　　二、加速實現由縣城向都市的跨越 　　雙城是具有百年歷史的古城，作為縣級市，建設中等規模城市必須依據城市的人文歷史和現實特點，確定科學合理和獨具特色的城市規劃。 　　1.總體原則：經濟拉動，文化作底，生態當家，風格各異。經濟拉動：就是把加快經濟發展作為中等規模城市建設的前提和基礎，進一步培強主導產業，在加快經濟發展中建設城市，為城市的發展提供不竭的動力支持。文化作底：就是通過突出歷史和民族文化特色，提升城市的文化底蘊。我們將做大三張文化品牌。一是做大“八旗”文化品牌，體現八旗文化豐厚的內涵。二是做大“四野”文化品牌，使之成為具有雙城特色的革命傳統文化產業陣地和愛國主義教育基地。三是做大雙城民俗文化品牌，展現雙城沿革和滿漢民俗風情，提升城市建筑文化品位。生態當家：就是以建設園林城市為突破重點，實施藍天、碧水、綠地工程，加快承旭公園、城區園林綠化、小區綠化等綠化工程建設，實現一園一景，一園一品，體現出歐洲文化風情、現代文化風情、江南園林文化風情及桂林山水文化風情等特色，實現經濟、人口、環境的和諧統一。風格各異：就是在城市建設風格上，突出“古、今、洋”三大特色，老城區改造要古樸典雅，體現中國古典建筑風格；新城區建筑要有現代氣派，體現出現代化氣息；新擴建城區要“洋氣”十足，建筑物要采用歐式建筑設計，體現歐式建筑風格。博采全國乃至世界眾長，力求使各地的優美景觀與雙城城市建設嫁接。 　　2.建設主題：區塊型規劃、組團式開發、鏈條狀延伸、都市化發展。區塊型規劃：就是把未來的中等規模城市規劃為5個區，即新城區、老城區、城郊區、經濟技術開發區和石油經濟區。在新城區，將采用現代化配套設施，有計劃地建設若干個不同功能的小區，使之逐步發展成為城市中心區。在老城區，以體現古堡特色和方便居民生活為主，加大開發建設力度，使之成為全市的居住、商服中心。在城郊區，充分利用現有農田，建設城市居民蔬菜和副食品的供應基地。在經濟技術開發區，通過加快區內配套基礎設施建設，為引進高新技術項目和食品加工企業打造平臺，從而形成具有一定規模和特色的產業集聚區。在石油經濟區，發揮我市臨江等鄉鎮石油資源豐富的優勢，積極引進石化企業，加快石油開發速度，將其建設成為依托石油產業的新興城區。組團式建設：通過招商引資，引進具有一定實力的建筑企業，采取BOT的模式，以10萬平方米為一個組團，對城市進行配套開發建設。鏈條狀延伸：按照由城市群到城市圈再到城市鏈的區域化、城市化發展理念，建設以中心城區為核心的城市星群，由中心城區向四周鏈條狀延伸。集中推進“四鎮一園”建設，即：以石油產業為主的臨江中心城鎮，以工業經濟為主的蘭棱中心城鎮，以輕紡市場為主的周家中心集鎮，以服裝、白酒加工為主的五家中心集鎮，以為城市提供“菜籃子”為主的新興哈爾濱市“南花園”。都市化發展：學習借鑒都市的城市建設經驗，按照都市化的標準進行開發建設，既充分體現我市地方風貌，又具有獨特風格，與哈爾濱大體一致的現代化氣息，基本達到都市建設標準，以此提高城市的品位和檔次。 　　3.推進重點：園、林、水、路、氣、電、凈、亮。“園”：建設城市公園、綠地、文化體育等公益設施，增加城市居民生活的舒適感。“林”：引進種植適宜北方城市的特色植物，提高城市綠化、美化水平。“水”：以城市污水治理為重點，在護城河建設污水排放處理廠。“路”：用都市化的標準規劃和建設城市街巷路。“氣”：減少和逐漸消滅城市小鍋爐，實行集中供熱，凈化城市空氣。“電”：科學規劃和建設城市供電、通訊網絡。“凈”：建設城市垃圾無害化綜合處理廠，對垃堆進行集中收集處理，保持城市潔凈。“亮”：按照都市化的風格，對城市路燈、建筑輪廓燈和牌匾燈飾等進行總體規劃布局，形成風格各異的城市夜景。 　　三、加速實現由抓縣域經濟發展向城市化理念的跨越 　　要把雙城建設成中等規模哈爾濱衛星城，我們的思想觀念、思維方式必須跳出抓縣域經濟的模式，實現由抓縣域經濟向抓都市經濟質的轉變和飛躍。一是樹立城鄉統籌發展的理念。堅持以工業化的理念謀劃農業，以工業經濟帶動農業經濟，加快推進各業的專業化、規模化，通過專業化、規模化升發產業化，進而實現工業化、城市化，推進城市與農村、工業與農業的統籌協調發展。二是樹立工業強市的理念。發達的工業是建設中等規模城市的保證。我們要堅持把推進工業化放在帶動全局的戰略位置，以提高工業經濟質量和效益為中心，以建設食品工業基地為重點，積極引進和培育支柱產業，提高工業經濟的增長速度，盡快把我市建設成為中等規模工業城市。三是樹立推進城鎮化的理念。建設中等規模城市的關鍵，是要具備一定的城市人口規模，提高城市人口占總人口的比重。要圍繞建設中等規模城市，加快農村中心集鎮建設，形成與城市相呼應的小城鎮集群網絡，增強小城鎮的輻射和帶動作用，使農村人口相對向中心集鎮集中。要積極推進農村勞動力向城市轉移，通過招商引資大上加工企業，發展城市二、三產業，吸引外地人員進入雙城，特別是本地勞動力大規模向城市轉移，實現由農民變市民、變工人、變職業農民和城鎮居民。四是樹立可持續發展的理念。從市情出發，注重城市生態建設和環境保護，使現有的資源得到合理的開發和利用，實現經濟與社會、人與自然環境的和諧統一。