西部小城鎮規劃之痛

　●宋常青 　　在我國的城市化進程之中，小城鎮由于其本質特征決定，正在起著日益重要的作用。然而，在西部地區，隨著小城鎮建設的日益進行，對于其中暴露出的問題卻引起了社會的極大關注。四大軟肋的存在，正成為我國西部小城鎮規劃之痛。 　　 　　[B]西部小城鎮規劃四個軟肋[/B] 　　 　　隨著國家各種制度、法規相繼出臺，我國小城鎮的規劃建設有了理論依據與法律保障。但在小城鎮的建設中，仍有一些不容忽視的問題，影響城鎮居民的居住環境與生活質量。 　　首先，小城鎮規劃單純地就城鎮論城鎮，忽視了城鎮體系規劃的指導和約束作用。當前的小城鎮規劃，往往只從小城鎮本身出發來考慮問題，忽略了其所在縣域的城鎮體系規劃。各個小城鎮過分擴大各自的中心地位和對外所產生的吸引力，導致各個小城鎮性質相似，毫無特色可言。并且，由于缺少宏觀調控，小城鎮內部基礎設施呈現“小而全”的局面，造成了資源的極大浪費。同時，為了追求短期經濟效益，小城鎮的盲目建設也帶來了生態環境的進一步惡化，生態環境質量難以保障。 　　[B]其次，過境公路穿越鎮區，“馬路經濟”較為普遍。[/B] 　　再次，小城鎮的規劃部分脫離實際，人口規模偏大，過分追求高城鎮化率。城鎮化水平是衡量一個地區經濟發展水平的重要標志，但一些地方片面追求高城鎮化率，不切實際地擴大小城鎮人口的發展規模，使小城鎮用地規模和相應的設施標準過高，造成了長期的不合理與浪費。 　　四是小城鎮建設“千城一面”，毫無特色可言。由于小城鎮建設屬于城市的范疇，因此很多規劃工作者往往以大城市的規劃模式來指導小城鎮的建設，如道路多以棋盤式為主、廣場位于小城鎮中心、民用建筑一般高，沒有層次感，建筑布局過于單調、呆板，最終的發展模式僅是成為大城市的簡單縮影，建設布局毫無特色可言。 　　 　　[B]融入大區域突出新特色小城鎮的“生命之路”[/B] 　　 　　蘭州大學城市規劃設計研究院院長、中國城市科學研究會中小城市分會常委陳懷錄教授介紹，從城鎮體系看，小城鎮屬于城市范疇；從農村地域體系來看，小城鎮又是農村地域體系的最上層次。它作為農村之首，帶動著農村經濟、社會發展和農民生活質量的提高；它作為城市之尾，同樣接受大中城市的輻射。小城鎮面向城市和農村兩個領域，地處城鄉結合部，是城鄉之間的聯系紐帶，是農村剩余勞動力、鄉鎮企業和大城市分離型企業的聚集地，是農業現代化的示范區、城鄉一體化的實驗地，同時也是鄉村經濟的突破口和鄉村精神文明建設的窗口和前沿。 　　陳懷錄認為，在明確了這一要求之后，解決目前我國西部小城鎮規劃中存在的問題可以從以下幾個方面著手： 　　對于小城鎮規劃就城鎮論城鎮的問題，要重視城鎮體系規劃。小城鎮不可能脫離其所在區域而獨自發展，而必須在大區域背景下，協調好“點”與“面”的關系，才能使之健康、合理地發展。 　　對于小城鎮沿馬路軸向式發展的問題，應采取“近而不進，惠而不擾”的原則，既要充分利用過境公路給小城鎮帶來的發展機會，又要將干擾程度降到最低，避免片面回避。在小城鎮規劃的過程中，應當首先優化小城鎮內部的路網結構，突出小城鎮核心區的吸引與輻射作用，盡量將小城鎮沿過境公路一側發展，合理組織小城鎮內外交通。 　　對于人口規模偏大，過于追求高城鎮化率的問題，需要在與縣域城鎮體系規劃有效銜接的基礎上，通過對小城鎮內部經濟發展水平、產業結構和各行業優勢的具體分析，充分發揮小城鎮發展的潛力，在鎮區范圍內進行合理的勞動力分配，分析農村剩余勞動力的分布與流向，確定小城鎮吸納人口的數量。 　　對于小城鎮發展中沒有特色的問題，在對小城鎮進行規劃時，應首先對其所處的大區域背景進行宏觀分析，確定小城鎮的支柱產業和拳頭產品，突出小城鎮的產業特色；其次要盡量保持小城鎮原有的格局，小城鎮小巧近人的規模尺度、環境優美的山水風光、自然親切的田園氣息都可以巧妙地利用以強化小城鎮的建設特色。一個城市，只要形成了自己的特色文化，城市才有了自己的個性與靈魂，才有生命力。 　　 　　[B]小城鎮規劃需要解決三個技術性問題[/B] 　　 　　對于小城鎮建設中的技術問題，同樣吸引著國家領導人和專家的視線。全國人大常委會副委員長、民進中央主席許嘉璐在甘肅省考察時曾指出，小城鎮建設必須解決好三個問題：小城鎮建設必須解決好基礎產業的問題，要利用產業的帶動下把農民集中起來形成小城鎮。許嘉璐說，小城鎮的出現，有其出現的必然條件，當地經濟發展到一定條件之后，農戶有能力也有需求，必然會向小城鎮過渡，絕不能依靠行政命令將農戶聚集在一起。 　　小城鎮建設必須解決好城鎮內的社會服務體系的建設問題。進入小城鎮，必須能夠讓農民感覺到與在原住處、原生活方式下截然不同的感受，享受到真正的城鎮生活。 　　小城鎮建設必須解決好生活污染的問題。在農戶自然聚居的情況下，一家一戶的生活污水等生活垃圾的排放不會超過自然凈化的能力，不會對環境造成污染；如果上萬人聚集在一個相對固定的環境中，排放的生活污水等生活垃圾就會大大超過自然的自凈能力。如果相應的城市生活垃圾處理系統不完善或建設不到位，就會導致對環境的污染。