北京市長王岐山和他的北京難題

　　沙塵暴、水短缺、空氣污染、交通擁堵、濫拆古城……借2008年奧運會東風，北京在面臨千載難逢的發展機遇的同時，也面臨巨大挑戰，對市長王岐山來說，前頭還有一道道的門檻等著他跨過 　　需要提醒王岐山和他領導的北京市政府注意的是，除了城市發展外，如何適應國際趨勢，打造一個民意暢達、政府有限的民主社會，讓市民不惟享有便捷舒適的物質環境，同時享有舒心順氣的精神環境，應該是北京建設的應有之義（本刊記者 吳虹飛 采訪整理） 　　誰是北京城的主人 　　陳丹青（清華大學美術學院教授） 　　奧運這么一個嘉年華的盛會，全世界都要來北京開大PARTY，是北京的超級大面子。現在北京的發展已經是十分快，然而奧運只是一個保護胡同已經十分勉強。從1996年以來，進度是平均每年拆毀600條胡同。如果能保留幾條胡同，作為觀光的景點，已經很不錯了。目前北京只對有限的一些標志性建筑像故宮、頤和園、天壇等進行保護。這是一個現代化的城市“由頭”，“由頭”還是會過去的。北京將如何繼續發展，大家如何過日子，這個問題還是要發還給我們。 　　北京在城市景觀和城市形態上，已經沒有資格再稱自己是古城。我們無法再談保護古城：保護什么？還有多少東西可以去保護？而且它目前發展的形態相當古怪。 　　誰在改造這個城市，誰有這個權力？一個是政府官員，一個是開發商。民眾從來都是缺席的，民眾也不是胡同真正的主人。 　　怎一個“拆”字了得 　　王軍（新華社記者，《城記》一書作者） 　　如果城市發展仍是“拆”字當頭，繼續將舊城區內的四合院平房變成樓房——在毀掉老北京的同時，新北京也毀掉了。 　　1993年總體規劃中疏散人口的計劃并沒有取得理想的效果。10多年發展下來，在城市的西北及北部，以中關村、回龍觀、天通苑為代表的各項建設如火如荼，但交通及環境面對極大壓力；疏散舊城人口的計劃也不如人意，實際情況是越疏越密；把望京建成一個商貿性新城的設想也未實現，實際建成的是一個可容30萬人口的“臥”城，致使巨量人口每天進出城上下班，道路設施不堪重負，同樣的問題也不同程度地出現在其他邊緣小區上面…… 　　出現這樣情況的原因也并不復雜。10多年來對舊城一直執行著拆除改造的政策，成片推倒四合院平房區建設高層建筑的大規模房地產開發模式延續至今。 　　“以拆促遷”遷走的是舊城內的貧困人口，這些人被遷到郊區后在生活與就業方面又面臨巨大壓力。而新涌入舊城的人口數量，又隨著舊城內建筑密度的增高而持續攀升。社會動遷矛盾日益尖銳，還直接惡化了城市功能，使中心區的“鐵餅”越來越沉。 　　可見，疏散舊城人口不是一個“拆”字就能奏效的，目前的情形是舊城區內的房子越拆越密，社會矛盾越拆越多，舊城內現遺存的古老街區已經不多，歷史文化保護區的試點工作尚不成熟，學術界仍存在極大爭議。在這樣的情況下，能不能停下來作一番考量，探尋一種更加安全和有效的途徑呢？哪怕是對那些已被劃入危改范圍的胡同、四合院 “判處死刑，緩期執行”呢？ 　　然而，危改步伐又被再次加快了，市政府在今年列出的56件實事中包括“進一步加大非文保區危舊房改造力度，全市動遷居民2萬戶，拆遷危房25萬平方米”。改善居民生活條件的初衷當然是好的，但可以肯定的是，如果危改工作仍是沿用舊有的房地產開發模式，而不是依靠居民自助的力量，其造成的后果勢必又與總體規劃所追求的目標大相牴牾。 　　保護北京內城 　　楊保軍（中國城市規劃設計院） 　　我不贊成把舊城作為改造的目標，例如每年要拆掉多少房子和胡同，明明它的社會財富還有很高的價值，甚至還有傳承歷史文化和保存文脈的功能。因為新的東西而拆除舊的，是不明智之舉。因為新的可以不停創作，過去的東西卻不可再生。 　　北京作為古都，文化要素越來越彰顯其重要性，對經濟發展起著重要的作用。公眾和媒體應該呼吁保護內城。也要給開發商指出，哪里更適合開發。比如巴黎，在老城里不要建高樓，在老城外建一個現代化的新城，從這里可以看到城市的過去、現在和將來。從這個角度講，東方廣場為什么不可以建在望京？ 　　北京也可以通過改變城市的空間結構，來緩解城市保護的壓力。 　　大氣污染，挑戰和機遇 　　郝吉明（清華大學環境科學與工程研究院院長） 　　北京是世界聞名的污染最嚴重的城市之一，這與其全國政治、文化、科技中心和悠久的歷史文化名城地位極不相稱。 　　北京的人口增長速度很快，常住人口和流動人口現在加起來超過1600萬。舉辦奧運，北京市面臨著挑戰，但也是難得的機遇。在挑戰和機遇面前，北京是贏家。 　　北京市目前的環境污染控制，取得的進展比預期的要快。 　　在國際上相比，北京市對汽車污染控制，也實現了跨越性的發展。到2005、2006年，北京市對機動車排放的控制經歷了10年，而這個歷程在歐洲和美國用了近30年。 　　在交通體系中，北京市提出公交優先的原則，道路系統也在改善。北京五環本來是收費的高速路，但是為了減少城里行車的壓力，現在該路段已經改為不收費了。 　　申奧成功之后，北京對能源結構和能源有效利用做了許多工作。三環路之內每小時產生20噸蒸汽的鍋爐都改成使用天然氣。北京市的大電廠都在使用高效除塵和脫硫等先進控制技術。從去年開始，北京市西城區平房供暖成功地實行以電代煤。 　　工業布局方面：把城區里的重工業，逐漸搬到遠郊區，包括首鋼。初步設想2010年左右，首鋼中與鋼鐵生產有關的企業都轉移到北京之外。 　　目前北京市空氣質量達二級以上的天數，占到了全年的61.5%，比1998年增加了30%左右。在SO2、氮氧化物方面的控制基本達到了國家標準。目前還未能達標的是可吸入顆粒物PM10（粒徑小于10微米的顆粒物），這是北京市空氣質量達標的最大障礙。去年北京市科委投入1200多萬元來研究2008年北京空氣質量達標的戰略。 　　但北京市大氣污染控制面臨三個方面的挑戰： 　　一是機動車的尾氣排放。北京市機動車保有量增長迅速，每年達15%以上。預計2008年北京市機動車保有量會達到325萬輛左右，道路的增加速率則在4%左右。北京的擁堵狀況很嚴重，行車緩慢也會引起更多的污染。 　　二是城市建設很快，施工工地很多，據說目前有一萬多個，造成的揚塵顆粒物是北京市主要大氣污染源之一。 　　三是能源結構問題。北京市的能源結構近年來有了很大的改善，引入了陜北的天然氣資源，但煤炭的用量依然居高不下。 　　北京的生態條件不理想，很干燥，揚塵比南方嚴重。北京市地形是三面環山，不利于大氣擴散。從控制顆粒物污染的角度說，8、9月份是北京市空氣質量最好的時段，所以奧運期間，估計問題不大。 　　北京市大氣污染控制的研究要和中央及北京市政府的決策結合，并同國際社會合作，包括一些國際組織如世界銀行等。2008年綠色奧運是可以實現的，北京決不會令世界失望。 　　公民環境意識尚待提高 　　聶永豐（清華大學環境工程系固廢所所長，教授） 　　在2000年，北京2008奧運申辦報告承諾，2008年前北京市垃圾分類收集率達到50%，資源綜合利用率達到30%。 　　但是北京市從行政區域來說是什么概念？是只包含北京城區，還是包含遠郊區？從城區角度來說，垃圾收集率很高，但是如果包含了城鄉結合部，處理率就低了。 　　在城鄉結合部，農村城市化的地區，他們的垃圾成分灰土比較多，分布又比較分散，而且很多垃圾的問題沒有人去管。 　　我們還不能夠完全把國外的混合收集全盤照搬。中國的傳統的生活習慣還是不一樣，產生廚房廢物比較多，可堆腐物含量高，超過50%。 　　現在很多小區在做垃圾分類的試點，應該怎么分？不是為了擺個樣子，而是為了真正解決問題。 　　北京還有到處飛揚的塑料袋（白色污染），因為市民還是愿意用很多的超薄塑料袋，商家也愿意給顧客用這樣的塑料袋。這不是政府口頭下個命令就能解決的，還要靠全民的自覺的參與。每個人都應該為了“綠色奧運”提高自身的環境意識。