北京密云水庫缺水暴露諸多矛盾

[center][img]/upload/news/2004810145953190.gif[/img]這就是肩負著北京供水重任的——京密引水渠。[/center] 　　今年7月10日，北京那場暴雨幾乎使整個京城變成了一座“水上威尼斯”。但是，令人遺憾的是，暴雨過后，北京的重要水源地，華北地區最大的水庫——密云水庫依然缺水，京城“水荒”并沒有得到徹底緩解。密云水庫的逐年萎縮，跟上游供水不足有著很大的關系。如果讓上游縣市減少用水，北京市應該給予補償。但河北水利廳一位官員說：北京在用水上，對河北一直沒有補償。 8月初，北京市自來水集團正式公布了水價調整周期內的自來水計費方法。對此，北京老百姓的一個普遍感受是“水價上漲”。水價上調是為了緩解目前北京嚴重的缺水狀況——這是有關職能部門以及相關專家的解釋。“從某種意義上來說，北京供水的主力密云水庫水位的高低決定了北京市水價的高低。”但是，令不少人感到疑惑的是，今年7月10日的那場暴雨幾乎使京城變成了“水城”，為什么密云水庫依然缺水？ 提水價、暴雨與水庫缺水 “水價上漲”成了近期北京市民最為關注的話題之一。而關于這次北京市調整水價，有關部門的解釋是，一個重要的原因就是北京的水資源非常緊張。北京市自來水集團有關人士對記者說，此次漲價與密云水庫缺水“有一定關系”。 據有關專家介紹，就北京而言，水資源危機應當符合3條標準：持續3年以上的干旱、地下水持續下降、密云水庫出現“死庫容”。在前兩條標準符合的情況下，目前密云水庫蓄水量是7億立方米，可以說北京已經處于水資源危機的邊緣。 作為北京市重要的飲用水源，有人說密云水庫是北京水資源多少的晴雨表，只要看一看密云水庫的水量，就知道北京的水資源緊張到了什么程度。 今年7月份北京連降大雨，據悉，大雨使密云水庫新增加入庫水量500萬立方米左右，相當于兩個昆明湖的水量。盡管如此，這對于密云水庫來說只不過是杯水車薪。 那么，目前密云水庫的缺水狀況究竟如何呢？ 密云水庫附近一家餐館的老板說，“現在水庫的水比前些年少多了，水位至少比原來下降了20米。前幾年，水庫經常有人釣魚、游泳，現在都不允許了。另外，水庫的旅游功能早就取消了，現在幾乎就沒有人來游玩。” 站在密云水庫白河主壩附近的岸邊，記者看到，一些原來淹沒在水下大大小小的山頭不僅完全裸露了出來，而且上面已經生長著大量植物。在水庫的大壩上，原來高水位時留下的痕跡依稀可辨，只是如今的水位已經低了很多。在白河主壩附近站崗的一位武警說，近幾年水庫的水位下降了很多，水庫的水是“一年比一年少”。 記者在“密云水庫修建記”上看到了這樣的介紹，水庫最大蓄水量為43.75億立方米，1958年9月1日開工，1960年9月1日建成，投資2.64億元，“較原計劃提前約8年”。這簡直可以稱得上是那個年代的驕傲。 一位在密云縣生活了多年的當地人回憶，10年前，密云水庫還算得上是漁場。5年前，水位下降，螺螄和貝類都少了，水庫庫區邊上早已沒有那種愜意的漁家生活了。現在，水庫周圍都被鐵絲網封閉了起來，整天都有專人值守。“現在游人都不能到壩上去了，從去年‘非典’時嚴格封閉以后，到現在就沒有開禁。”此外，今年五一節前后，密云水庫管理處還加強了對水庫的管理。據了解，密云水庫管理處之所以這樣做，是要封閉式保護密云水庫水源的無污染。 密云水庫現在到底還有多少水？密云水庫管理處和北京市水務局方面并沒有就此做出回答，但記者側面了解到的信息是，截止到今年6月初，北京密云水庫庫存量約為7億立方米，與儲水歷史最高量30多億立方米相去甚遠，這是近6年來的最低點。此外，密云水庫目前真正能夠正常供水量僅2億立方米左右，其余的是低于放水口的水量（死庫容）。 今年8月3日，北京市政府在致全體市民公開信中呼吁節水節電，并指出，“北京是資源型嚴重缺水地區，1999年以來，連續遭遇5個干旱年。” 　　“水庫補水是個大問題” 原本，官廳水庫與密云水庫一直有著北京“供水兩兄弟”之稱，但是官廳水庫因污染等問題于1997年被迫退出了飲用水供水系統，密云水庫成了北京惟一的“一盆清水”。現在大家普遍關心的問題是，如何解決近些年屢遭缺水困擾的密云水庫的補水問題。 中國水利水電科學院水資源研究所韓宇平博士說，對于一座水庫而言，其蓄水補水一般主要是靠上游來水，密云水庫也不例外。據介紹，密云水庫上游為潮白河水系山區，地處內蒙古高原與燕山地槽的地質過渡地，水庫上游涉及河北省的赤城、崇禮、承德等縣市和北京的密云、懷柔、延慶，水庫控制流域面積的三分之二在河北承德、張家口轄區內。 但是，密云水庫的上游來水補水情況究竟如何呢？現在，“上游幾乎沒有來水補充。如果上游水庫不放水，密云水庫就不會有水。白河堡水庫今年3月份往下游放5000萬立方米水，可放了一個月，到密云水庫也就漲了半米多高。”水庫一位工作人員說。另外，有一個不為一般人所知的情況是密云水庫上游有許多小壩，上游層層攔截，水根本到不了密云水庫。由水利部、中科院、水科院、清華大學及北京市的有關專家組成的《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃》專家審查組還認為，在北京官廳、密云兩個水庫的上游地區，只注意加快經濟和社會發展，不斷大幅增加當地的用水量，造成向兩個水庫提供的補給水逐年減少。 為保證密云水庫入庫水量，比如北京曾要求河北承德等地區盡快放棄種植耗費水的水稻作物，這就會造成上游地區用水量減少，但會在一定程度上制約上游的經濟發展，那么，密云水庫的受益者北京就應該承擔相應的補償責任。 但現實情況是，“北京在用水上，對河北一直沒有一個有效的補償機制。”河北省水利廳一位官員說。 韓宇平博士建議，迫切需要解決的問題是，“搞好與上游水源地的協調與補償”。其中，關于水資源使用權轉讓補償，可以采取損失補償法、財政補貼、水價補償和水權交易等方式。 有關人士指出，就目前而言，“靠天降雨”似乎就成了密云水庫的補水途徑，“下雨就是下錢”。但是，目前北京地區的降水對密云水庫蓄水量作用很小。“7月份北京下暴雨，水庫水位只上漲了大概20厘米。”一位在密云水庫周圍巡邏的工作人員說。 自然之友會員余池明分析指出，北京20世紀80年代雨區和暴雨主要集中在密云水庫古北口地區，而90年代以來，北京城市建設面積擴大，熱島效應大大加劇，目前雨區和暴雨南移到了密云水庫的下游。這就是為什么今年7月10日的暴雨也不能緩解密云水庫缺水的原因。 另外，河北降雨如果集中在水庫上游，并形成了洪峰，將在一段時間后到達密云水庫。但今年7月份河北暴雨主要集中在河北南部，尚未在潮白河段形成洪峰，對密云水庫補水幫助不大。只有在密云水庫上游的豐寧、灤平一帶出現大暴雨，使河道出現徑流時，密云水庫才會有大量水流匯入。 　　北京水資源 　　只能承載800萬人口 “密云水庫缺水現象背后暴露了諸多矛盾，這些矛盾對有關政府職能部門和市民而言，也是一種警示。首先就是城市發展與水資源的矛盾。”城市問題專家劉維新對記者指出，從理論上講，城市發展規模應該與水資源相協調，這次北京調整水價也是為了解決水資源緊張的問題。但完全用提高水價的方法，不是長久之計。 畢竟，缺水是北京的基本市情，有關專家曾多次呼吁：“北京的建設要堅決做到量水而行。”但是，有關方面的回音卻不大。 據分析，從水資源的承載能力來看，北京比較適宜的人口規模是800萬到1000萬人，而現在北京市實際人口1400萬左右，城市規模偏大。 另外，浪費和污染也是造成缺水的主要原因。目前北京的用水，農業用水仍占87％，工業用水占去12％，農業依舊是用水大戶。而類似的“浪費水源——排污水——再度污染優質水源”的農業、工業生產例子，在北京周邊比比皆是。北京市大部分的洗浴、賓館、洗車等用的都是自來水，耗水極多，而且都沒有廢水回收處理設備，水被一次性使用后就白白流走。據了解，北京市的供水管道跑冒滴漏現象十分嚴重，2003年市政協節水調研發現，北京管道漏失率達到了17％，接近密云水庫的總蓄水量。 韓宇平博士指出，缺水不僅僅有水資源性缺水，還有管理性缺水。就密云水庫缺水而言，水管理上的矛盾也很突出。據介紹，密云水庫的水資源來源于潮白河流域，這一流域用水缺乏統一管理，上游水資源相對豐富、使用浪費，下游則相反，上下游用水各自為政，缺乏協調，流域各處都以自身效益的最大化為目的開采水源。另外，由于管理的混亂，相關政策上存在的缺陷導致上下游之間、左右岸之間、城鄉之間存在的矛盾都無法協調好。 “多龍管水是一個比較突出的矛盾。”水利部門一直認為，應該加強水資源統一管理，對涉水事務進行統籌考慮，建立水務局，強化水務統一管理，是解決城市日趨嚴重的水問題的有效途徑。而建設部門有關人員則認為，水務局的模式僅適用于經濟發達、城市化程度較高的地區，對于農村水利依然占很大比重的城市，不宜實行這種改革。而且水資源的管理與城市供水、排水、污水處理、污水再生利用等城市水業使用領域的管理完全不同，不能將水資源的管理無限制地延伸到所有的水管理。 今年5月份，北京市新組建的水務局正式掛牌，從而結束了“九龍治水”局面，但人們更希望的是，水務局的成立能提高北京水管理的質量。正如一位業內專家所說，水務體制的建立不在于名稱，而在其實質。 韓宇平博士最后說，雖然現在密云水庫缺水形勢嚴峻，但也不可能成為第2個官廳水庫，即使今后遇到更嚴重的干旱和缺水，市民們也不必驚慌。因為，北京已制訂了一個應急方案，到時候首先會保證居民的生活用水；其次是控制工業用水；再次是控制農業用水或舍棄農業。此外，據記者了解，目前北京水務部門提出水資源合理利用的思路是：近期靠節水，中期靠官廳水庫的改善，遠期靠南水北調。