打造城市“綠色安全島”

　　隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變化，各種危機(jī)事件不斷增加，各種災(zāi)害造成的損失也在不斷增加。如何在城市、特別是大城市建立防災(zāi)減災(zāi)管理體系，有效地應(yīng)對(duì)災(zāi)害，已越來(lái)越被各級(jí)政府部門(mén)及專(zhuān)家所重視。 　　2003年10月，中國(guó)第一個(gè)“應(yīng)急避難所”在北京建立，這意味著政府對(duì)待災(zāi)難的意識(shí)和方式發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變——從諱疾忌醫(yī)到坦然面對(duì)。特別是在SARS之後，一種更加科學(xué)、透明的災(zāi)害處理方式正在形成，顯然，SARS也推動(dòng)了北京城市應(yīng)急系統(tǒng)的建立。 　　應(yīng)急避難場(chǎng)所：呵護(hù)我們的生命 　　在北京的北三環(huán)和北四環(huán)之間的北土城環(huán)島，也就是俗稱(chēng)的熊貓環(huán)島，路過(guò)的人們會(huì)看到，藍(lán)底白色的箭頭、奔跑的小人、中英文“應(yīng)急避難場(chǎng)所”字樣的指示牌，醒目地豎立于北京元大都城垣遺址公園（朝陽(yáng)段）道路的兩側(cè)。 　　順著標(biāo)志牌的指示方向，行走不遠(yuǎn)就來(lái)到了元大都城垣遺址公園，這就是北京市首個(gè)也是全國(guó)第一個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。這里景色怡人，環(huán)境優(yōu)美，平時(shí)向市民免費(fèi)開(kāi)放，人們可以漫步其中或鍛煉、或小憩，而一旦地震或特大火災(zāi)等災(zāi)難來(lái)臨，它就會(huì)被利用起來(lái)，成為應(yīng)急避難場(chǎng)所。 　　在應(yīng)急避難場(chǎng)所，有一些藍(lán)色的標(biāo)志牌將告訴您這個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所具有的應(yīng)急避險(xiǎn)功能，在緊急避險(xiǎn)的時(shí)候人們可以通過(guò)它們的指示來(lái)尋找自己所需要的幫助。如果不是這些隨處可見(jiàn)的標(biāo)志牌的存在，記者還真發(fā)現(xiàn)不了成為應(yīng)急避難場(chǎng)所的元大都城垣遺址公園有什么異樣，但事實(shí)上，這些維護(hù)生命安全的避難設(shè)施已經(jīng)與公園的景觀融為了一體。 　　為了不有礙觀瞻，不影響游客休閑娛樂(lè)的情趣，同時(shí)，為防止避難設(shè)施遭到人為破壞或發(fā)生意外事故，有關(guān)部門(mén)把這些避難設(shè)施巧妙地融入了公園的自然景觀中。記者了解到，在公園內(nèi)草坪上的假山是用塑料制品制作而成的，在假山下是加著井蓋的應(yīng)急水井，這是當(dāng)?shù)叵码[藏著的自來(lái)水管線因地震或其他災(zāi)害等原因，出現(xiàn)故障不能正常使用時(shí)，用來(lái)保障水供應(yīng)的。在一片林木的背后地上有一排十幾個(gè)加蓋的水泥槽，如不經(jīng)提示誰(shuí)都不會(huì)想到這是應(yīng)急廁所。如果發(fā)生嚴(yán)重破壞性地震造成公共廁所倒塌，此時(shí)，在應(yīng)急廁所上搭個(gè)帳篷，就能保證正常使用了。公園內(nèi)道路兩側(cè)的“路燈”也并不都是真正的路燈，有的是監(jiān)測(cè)器，一旦公園作為應(yīng)急避難場(chǎng)所投入使用，監(jiān)測(cè)器就可用來(lái)觀測(cè)園內(nèi)情況，幫助調(diào)度員作出科學(xué)的指揮調(diào)度，像這種別具匠心的設(shè)計(jì)在公園內(nèi)隨處可見(jiàn)。 　　 　　北京市地震局應(yīng)急救援處的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從表面上看，這是個(gè)很普通的公園，但它卻具有11種應(yīng)急避難功能：應(yīng)急避難指揮中心，應(yīng)急避難疏散區(qū)，應(yīng)急供水裝置，應(yīng)急供電網(wǎng)，應(yīng)急簡(jiǎn)易廁所，應(yīng)急物資儲(chǔ)備用房，應(yīng)急衛(wèi)生防疫用房，應(yīng)急直升機(jī)坪，應(yīng)急消防設(shè)施，應(yīng)急監(jiān)控，應(yīng)急廣播功能。當(dāng)發(fā)生地震、突發(fā)事件或其他災(zāi)害時(shí)便可立即投入使用，保障居民在受災(zāi)期間的基本生活需求。 　　對(duì)于元大都城垣遺址公園為何被選為首個(gè)試點(diǎn)，有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，隨著北京城市的高速發(fā)展，防災(zāi)減災(zāi)工作日益重要，建立應(yīng)急避難場(chǎng)所早在1993年就提出來(lái)了，一直在論證研究階段，政府的相關(guān)部門(mén)做了大量的工作，對(duì)避難場(chǎng)所的用地及疏散道路現(xiàn)狀以及應(yīng)急避難場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了深入調(diào)研，元大都遺址公園應(yīng)急避難場(chǎng)所就是經(jīng)過(guò)深入的考察而從其他公園中挑選出來(lái)率先進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)的。 　　同時(shí)，元大都城垣遺址公園被選為首個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所是由其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和自身特點(diǎn)所決定的。它擁有4.8公里的狹長(zhǎng)身軀，可以使應(yīng)急避難場(chǎng)所的外圍周長(zhǎng)達(dá)到最大化，在疏散時(shí)能夠做到迅速有序；同時(shí)公園橫跨6條街道，被自然分解為7個(gè)避難區(qū)，可以為亞運(yùn)村街道辦事處、小關(guān)街道辦事處、安貞街道辦事處及和平街街道辦事處的近25萬(wàn)居民提供避難場(chǎng)所。 　　打造更多的“綠色安全島” 　　6月17日，“北京城八區(qū)建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所工作會(huì)議”在北京市市政管委召開(kāi)。會(huì)議研究決定，2004年年底前，北京市將建成19處應(yīng)急避難場(chǎng)所，總面積達(dá)282萬(wàn)平方米，在災(zāi)害發(fā)生后或其他應(yīng)急狀態(tài)下，可以同時(shí)為140萬(wàn)人提供緊急疏散、臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所。 　　北京市市政管理委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)蔣志輝介紹，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市公共安全已經(jīng)成為城市規(guī)劃建設(shè)和管理中首先要考慮的問(wèn)題。其中，應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)是非常重要的內(nèi)容。近年來(lái)，通過(guò)城市環(huán)境整治工作的開(kāi)展，一批環(huán)境臟亂的“都市村莊”得到了治理，過(guò)去城市公共安全的高危區(qū)，如今成了寬闊的道路和環(huán)境優(yōu)美的休閑場(chǎng)所，進(jìn)一步將其建設(shè)成應(yīng)急避難場(chǎng)所，體現(xiàn)了以人為本的重要理念。同時(shí)，也使城市環(huán)境整治工作具有了新的內(nèi)涵和更深刻的意義。 　　他指出，應(yīng)急避難場(chǎng)所，是在災(zāi)害發(fā)生后或其他應(yīng)急狀態(tài)下，供居民緊急疏散、臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所。應(yīng)急避難場(chǎng)所的修建，增加了城市的功能。城市公共綠地等平時(shí)具有休閑娛樂(lè)和健身等功能，在修建應(yīng)急避難場(chǎng)所后，當(dāng)發(fā)生地震、火災(zāi)等突發(fā)的公共危機(jī)事件時(shí)，配合的設(shè)施和設(shè)備能夠發(fā)揮避難場(chǎng)所的作用，具有防災(zāi)避難與救助的功能。 　　應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的設(shè)計(jì)要求包括：根據(jù)城市的具體情況將城市廣場(chǎng)、公園、綠地、學(xué)校、操場(chǎng)等改建為應(yīng)急避難場(chǎng)所；它一般以10000平方米以上為好；要保證應(yīng)急疏散通道暢通無(wú)阻；應(yīng)急避難場(chǎng)所附近的重要路口要設(shè)明顯標(biāo)志牌，為人們提示疏散方向、位置和應(yīng)急設(shè)施。應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)要具備以下防災(zāi)應(yīng)急生活和指揮工作功能：一般應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)具備應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急照明用電和應(yīng)急廁所等最基本功能。較大或永久性應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)設(shè)立應(yīng)急指揮部、應(yīng)急照明用電、應(yīng)急停機(jī)坪、應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急物資供應(yīng)處、應(yīng)急衛(wèi)生防疫站、應(yīng)急發(fā)電設(shè)施、應(yīng)急監(jiān)控設(shè)施、應(yīng)急廁所、應(yīng)急廣播等設(shè)施。當(dāng)?shù)卣稹⒒馂?zāi)等突發(fā)性災(zāi)害降臨時(shí)，去就近的應(yīng)急避難場(chǎng)所。 　　在此次會(huì)議上，有關(guān)負(fù)責(zé)人就北京為何大建應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行了解釋和說(shuō)明。有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，我國(guó)是一個(gè)多地震的國(guó)家，北京更是處于強(qiáng)地震帶上的都市，歷年來(lái)在北京和其周邊發(fā)生的地震對(duì)北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活造成了巨大的影響，北京市的防震減災(zāi)工作依然十分艱巨。應(yīng)急避難場(chǎng)所的修建將極大地完善防震減災(zāi)工作，提高全市的應(yīng)急避難能力。 　　有關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)稱(chēng)，北京作為首都，其安全和穩(wěn)定對(duì)全國(guó)有著重要意義。而且，人們對(duì)社會(huì)公共安全和政府應(yīng)急反應(yīng)能力寄予了更高期望。美國(guó)“9·11”、西班牙爆炸等突發(fā)事件的發(fā)生，使城市公共安全成為廣為關(guān)注的話題。北京市民也在審視政府的應(yīng)急避難措施和應(yīng)急反應(yīng)能力。