圈地朱家尖　公共景觀(guān)漸行漸遠(yuǎn)

　　[B]為什么我們不能自由進(jìn)沙灘？[/B] 今日早報(bào)編輯部： 　　我剛從舟山朱家尖度假回來(lái)，有個(gè)情況要向你們反映一下：在南沙，沙灘四周被鐵柵欄和高墻嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地包圍著，景點(diǎn)還要收50元的門(mén)票，太貴了。前年我們?nèi)ネ娴臅r(shí)候，還沒(méi)開(kāi)始收門(mén)票呢！ 　　我去過(guò)很多地方旅游，大部分地方的沙灘都是開(kāi)放式的。讓我感觸最深的是青島，全部海濱浴場(chǎng)都不收門(mén)票，而且游客的更衣、存物、沖洗、如廁等四項(xiàng)必須的服務(wù)，實(shí)行星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，每位游客只要不出大門(mén)，一共只需花費(fèi)4至10元錢(qián)。在這樣的沙灘上游玩嬉戲，真是心曠神怡，其樂(lè)融融。而像泰國(guó)很多小島上的沙灘，沙質(zhì)很好，配套設(shè)施也很高檔，也都是完全開(kāi)放的。 　　沙灘作為自然資源，是大家共同的資源，不應(yīng)該收費(fèi)，更不該用圍墻和鐵柵欄圍起來(lái)。我們每天都要去海邊游泳，難道每天都要付50元？太不合理了！ 　　讀者　江濤 　　在收到讀者來(lái)信之后，記者第一時(shí)間趕到舟山，了解了實(shí)際情況。通過(guò)采訪(fǎng)，在當(dāng)?shù)兀浾呗?tīng)到了不同的聲音。不游泳是因?yàn)橛尾黄鹩? 　　7月18日上午10點(diǎn)，驕陽(yáng)似火，陣陣海風(fēng)依然擋不住滾滾熱浪。 　　輾轉(zhuǎn)幾次汽車(chē)和渡船，記者來(lái)到了朱家尖的南沙。因?yàn)槭请p休日，景區(qū)門(mén)口站滿(mǎn)了來(lái)此旅游的各地游客，以團(tuán)隊(duì)為主，也有不少青年人三五成群駕車(chē)來(lái)度假旅游。 　　在售票處透明的玻璃窗上打著偌大的幾個(gè)字：票價(jià)50元/人，而景區(qū)四周?chē)?yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地圍起了高約一米的鐵柵欄及約2米高的圍墻，踮起腳來(lái)看里面的風(fēng)景，只能見(jiàn)到人工修葺的綠地和一座座假山，至于沙灘，卻是若隱若現(xiàn)。 　　在售票亭外的廣場(chǎng)上，堆著一座巨大的沙雕，很多游客在那里拍照留念，但記者發(fā)現(xiàn)，有游客在拍完照后，沒(méi)有向沙灘的售票亭走去，而是徑直離開(kāi)了。因?yàn)楹闷妫浾呒泵ψ飞先?wèn)了一對(duì)來(lái)自上海的情侶：“既然來(lái)旅游了，怎么也不進(jìn)去玩玩？”“外面已經(jīng)有沙雕了，拍個(gè)照作個(gè)留念就足夠了，要游泳的話(huà)大可到別處收費(fèi)便宜的沙灘去，這里收50元實(shí)在太貴，沒(méi)必要的。” 　　在南沙附近的一家飯店，一位在該店打工的山西女孩子對(duì)記者訴說(shuō)了她游不到泳的苦衷：“我在這打工已經(jīng)有6年多了，這里風(fēng)景好，氣候舒適，以前每到夏天的傍晚，我都跟幾個(gè)小姐妹去附近的海灘游泳。但是自從收費(fèi)以來(lái)，我已經(jīng)好久沒(méi)去了。”她已經(jīng)有兩年多沒(méi)有去游泳了。因?yàn)椴皇潜镜厝耍赃M(jìn)入沙灘都要收費(fèi)，不同的沙灘收費(fèi)價(jià)格不同，最低一次10元，最高一次50元，以她每月500元的工資來(lái)算，根本游不起泳！ 　　[B]投資方：收門(mén)票是為了收回巨大的投資成本[/B] 就南沙收門(mén)票和筑圍墻一事，記者采訪(fǎng)了朱家尖旅游開(kāi)發(fā)投資有限公司，該公司是朱家尖風(fēng)景旅游管理委員會(huì)下設(shè)的一個(gè)子公司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)朱家尖旅游的管理和運(yùn)營(yíng)。公司辦公室主任應(yīng)艷君對(duì)記者說(shuō)，公司2002年在南沙投資了3500萬(wàn)元用來(lái)舉辦沙雕活動(dòng)以及改善沙灘環(huán)境和增加內(nèi)部場(chǎng)所的相關(guān)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)是10年收回投資成本。風(fēng)景旅游區(qū)從2002年12月25日起正式實(shí)行了景區(qū)門(mén)票單票、聯(lián)票制，因?yàn)槁糜蔚镜脑颍T(mén)票價(jià)格也有所區(qū)分，6月1日到10月31日，南沙門(mén)票是50元，其余時(shí)間是40元。舟山市民可以憑身份證或?qū)W生證辦理門(mén)票年卡，所有景點(diǎn)全年通用，每張50元，朱家尖當(dāng)?shù)鼐用窨梢詰{身份證免費(fèi)進(jìn)入。 　　南沙在旺季的時(shí)候一般安排近100個(gè)工作人員，主要負(fù)責(zé)游客的救護(hù)及生命安全、行李管理、檢票、衛(wèi)生打掃等工作，這筆工資支出是個(gè)不小的數(shù)目，因?yàn)樵?chǎng)里的租具和沖淋都是免費(fèi)的，所有支出都是由門(mén)票收入來(lái)支付的，同時(shí)門(mén)票收入還償還著3500萬(wàn)元的貸款。至于門(mén)票價(jià)格的制定，那是經(jīng)過(guò)省物價(jià)局的審批，由普陀區(qū)物價(jià)局根據(jù)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、投資狀況等情況來(lái)決定的。筑圍墻主要是為了防止“不買(mǎi)門(mén)票進(jìn)沙灘”的現(xiàn)象發(fā)生，因?yàn)樯碁┑氖褂脵?quán)為該公司所有，所以公司有權(quán)利實(shí)行一些必要的防范措施。“我們所有的程序都是經(jīng)過(guò)審批的，是合法的。”應(yīng)艷君說(shuō)。 　　對(duì)于取消門(mén)票的呼聲，朱家尖風(fēng)景旅游管理委員會(huì)有關(guān)工作人員認(rèn)為，目前這是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橹旒壹獾牡胤截?cái)政沒(méi)有強(qiáng)大的實(shí)力來(lái)支付由取消門(mén)票帶來(lái)的損失，而旅游又恰恰是朱家尖財(cái)政收入的主要來(lái)源，門(mén)票收入占這之中很大的一塊比重。有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，免收門(mén)票還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，目前的當(dāng)務(wù)之急就是要增加鎮(zhèn)里的財(cái)政收入以及慢慢地一步步地降低門(mén)票價(jià)格。 　　“[B]還湖于民”為西湖引來(lái)滾滾財(cái)源[/B] 相對(duì)于朱家尖圈地收費(fèi)，杭州市政府卻在去年將西湖周邊公園全部免費(fèi)開(kāi)放，得到了杭州市民及游客的盛贊。這一舉措在全國(guó)引起了很大的反響。 　　西湖周邊景點(diǎn)所走的免費(fèi)開(kāi)放的路子更大限度地吸引了游客駐足觀(guān)賞，延長(zhǎng)了游客在杭的逗留時(shí)間。西湖管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“西湖損失的門(mén)票收入與它給杭州帶來(lái)的其他收益是不能相提并論的。”據(jù)了解,西湖南線(xiàn)景點(diǎn)免費(fèi)開(kāi)放后，其游客數(shù)量便呈數(shù)倍增長(zhǎng)之勢(shì)，讓西湖景區(qū)以及周邊的相關(guān)產(chǎn)業(yè)受惠頗豐。 　　西湖南線(xiàn)改造后的第一批商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)拍賣(mài)每平方米10年的經(jīng)營(yíng)權(quán)最高已拍至8.8萬(wàn)元的高價(jià)，僅此一期拍賣(mài)所得便接近9000萬(wàn)元。而西湖管委會(huì)有關(guān)人士稱(chēng)，第二批、第三批商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)拍賣(mài)的收入總額，預(yù)計(jì)將大大超過(guò)南線(xiàn)改造時(shí)的資金投入。據(jù)了解，西湖南線(xiàn)工程開(kāi)放后,商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)拍賣(mài)所得以及西湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)的商業(yè)稅收全部交給西湖管委會(huì)用于建設(shè)資金還貸及職工安置。而這種強(qiáng)大的財(cái)政來(lái)源，恰恰是朱家尖做不到的。 　　[B]公共景觀(guān)期待回歸[/B] 　　在記者采訪(fǎng)中，不少游客建議，其實(shí)沙灘經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)服務(wù)與經(jīng)營(yíng)這些基礎(chǔ)配套設(shè)施來(lái)支持它的運(yùn)作，而不必拘泥于門(mén)票收入這樣單一的經(jīng)營(yíng)手法，通過(guò)完全開(kāi)放的納客方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)也許會(huì)帶來(lái)更多的客流量，畢竟稀缺的公共資源通過(guò)收門(mén)票的方式來(lái)賺錢(qián)未免過(guò)于牽強(qiáng)。 　　浙江省旅游局副局長(zhǎng)朱紅煒認(rèn)為這是一個(gè)不錯(cuò)的主意，也是今后自然風(fēng)景區(qū)發(fā)展的最終方向，但就目前朱家尖的總體經(jīng)濟(jì)水平來(lái)說(shuō)，還是不現(xiàn)實(shí)的。我國(guó)的礦產(chǎn)、土地等公共資源正在逐步實(shí)現(xiàn)由行政配置為主到市場(chǎng)配置為主的重大轉(zhuǎn)變，也就是說(shuō)，本該由政府干的事情交給了市場(chǎng)。因此就出現(xiàn)了一方面需要投入巨資治理環(huán)境，一方面又迫于資金壓力將城市景觀(guān)經(jīng)營(yíng)權(quán)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商的局面。這使民眾無(wú)法盡情享受整治環(huán)境的成果，政府陷入了“為開(kāi)發(fā)商整治環(huán)境”的怪圈。 　　浙大律師事務(wù)所律師馮格告訴記者，城市景觀(guān)是比較典型的公共產(chǎn)品，這種產(chǎn)品和服務(wù)可以由公眾自由享用，很難向個(gè)別消費(fèi)者計(jì)算和收取費(fèi)用（其實(shí)從某種意義上說(shuō)，消費(fèi)者已經(jīng)以納稅人的身份向政府預(yù)付了稅金）。在“引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制、采用市場(chǎng)手段開(kāi)發(fā)旅游資源”的口號(hào)下，許多地方都在有意無(wú)意地混淆政府行為與市場(chǎng)行為的邊界，把本該由政府承擔(dān)的公益性責(zé)任推給了市場(chǎng)。在政府機(jī)構(gòu)與資源開(kāi)發(fā)公司合作開(kāi)發(fā)公共資源“雙盈”的同時(shí)，游客和生態(tài)環(huán)境卻為此付出“雙虧”的代價(jià)，而這種發(fā)展的結(jié)果，將最終損害當(dāng)?shù)毓竦睦妗? 　　我們期待著這自然的饋贈(zèng)重新回歸到公眾的身邊！