少建一幢樓增添一方綠 上海中心城區優化調整

　　走過南京路步行街，視線總不由得被建在浙江路東側、福建路西側、九江路北側的大片綠地所吸引，人們不會想到，正是“減”掉了一幢已經準備建設的30層高樓，才“增”來這塊賞心悅目的綠色空間。而類似的“增”“減”，正隨著中心城區“雙增雙減”方針的推進不斷實施，記者從昨天舉行的市人大常委會主任擴大會議上獲悉，本市中心城區梳理出的376個項目按“雙增雙減”要求進行方案優化調整后，總建筑面積減少368.5萬平方米，總體降幅為15.3%。 　　公共綠地和活動空間的“增”，仿佛是在不經意間實現的：位于延安路北側、福建路東側、蕪湖路南側的一個地塊，原本由開發商批租準備建造20多層的辦公樓，現在卻已經建成了臨時綠地；位于華山路西側、希爾頓賓館南側的鼎固大廈項目，原本土地批租容積率為6.7，建筑高度為156米，建筑方案為兩幢高層建筑，如今容積率卻降低到6，建筑高度也降低到145米，而且通過方案調整，兩幢高層合并為一幢，減少了對華山路東側保護建筑和居民日照的影響，優化了城市空間景觀。 　　“增”的基礎，來自于“減”。根據市規劃局的報告，本市從去年開始對中心城范圍內已經由規劃部門受理，住宅容積率超過2.5、商辦容積率超過4的建設項目，以及與歷史風貌區保護和優秀近代建筑保護等其它規劃要求相矛盾的建設項目進行了全面梳理和妥善處理。中心城10個區共梳理出歷史遺留項目376個，其中浦西355個，浦東21個，涉及高容積率開發的有326個。經過方案優化和調整，容積率有較大降幅的項目數量占到了超容積率項目總數的85%。 　　實施“雙增雙減”方針，標志著上海中心城區的發展與建設，進入了一個更加注重可持續發展的新階段。而在推進這一方針實施的過程中，市人大常委會從立法和監督的角度，始終給予極大關注和支持。市人大常委會領導多次強調，推行“雙增雙減”方針，實施城市規劃條例，是結合上海實際落實中央決策的必然要求，是上海全面貫徹中央宏觀調控政策的重要舉措，也是科學發展觀“上海化”的具體體現。多年來，市人大常委會一直高度重視城市規劃工作。2002年制定了《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》，去年修改了《上海市城市規劃條例》，今年更明確將集中力量對規劃條例執行情況進行執法檢查列為監督工作的重點，計劃在7、8月間組織執法監督。 　　市委、市人大、市政府的重視，推動著中心城“雙增雙減”工作在難度很大的情況下，取得了初步成果。據悉，各級規劃部門通過對開發進度、動拆遷情況、項目資金投入情況以及對周邊影響程度等因素的綜合考慮，根據8類不同情況，分別提出處理意見，將資金不到位、動拆遷尚未啟動以及高容量的住宅樓項目作為工作的重點，嚴格按“雙增雙減”要求降低容積率。這項工作的推進，得到了境內外房地產開發企業的理解和支持。 　　據悉，為了進一步落實科學發展觀，本市明確將中心城分區規劃、控制性編制單元規劃作為落實“雙增雙減”方針的重要抓手。6月底前，要完成中心城6個分區規劃和81個控制性編制單元規劃，年底前，要全面完成242個控制性編制單元規劃的制定工作，確保規劃落地。根據控制中心城建筑總量的有關規定，中心城各區規劃管理部門必須嚴格控制工業倉儲等用地轉性為住宅用地，禁止教、科、文、衛、體等公共設施用地轉性為住宅用地。