拒絕“沖動” 走向成熟——對新城建設的理性觀察（下）

　　[B]“羅馬非一日建成”[/B] 　　面對洶涌的新城建設，國內業內人士普遍認為，“羅馬非一日建成”，新城發展有其時序階段，在不同階段，有著不同的增長機制和功能，與母城也發生著不同的關系。一般而言，新城開發建設要經歷成型期、成長期、成熟期，最終結果是新城完全融入城市和區域的整體，成為充滿活力的新興城市或功能強大的現代化城市新區，而整個城市也借助于新城的發展實現了自身功能的強化和整體地位的提升。 　　在一次徐州新城區建設的討論會上，北京市建筑設計院總建筑師、全國建筑設計大師何玉如說，當前新城區的建筑設計應回歸到基本原則上來：這些年城市建設、規劃設計發展很快，國外的新理念進來不少，前衛的東西很多，刮起不少風。我國上世紀50年代確定的“實用、經濟、可能條件下注重美觀”的建筑設計3原則，現在淡漠了。城市發展要適度，新區建筑設計不能脫離一個地方的經濟實力和國情，我們現在還不是富得可以隨便浪費。不要一有什么新潮的東西就模仿，盲目跟風。 　　沈磊博士也呼吁，新城的建設不能單純追求草坪、廣場、高樓等物質表象，而更需思考城市運行的有效組織、城市活力的培育營造等內在因素，并落實到空間和手段之中。像新城區的公共交通組織、城市開放空間系統等方法，避免和減少城市發展搖擺式的波動，而對社會帶來重大負面影響。 　　沈磊博士提出一種建設新城格局的途徑——線的串連、網的復合、意的共生，即在規劃建設新城時，面對形形色色亟須保護的歷史文化遺產，選擇“以線帶點、面中貫線”結合的保護脈絡，用城市空間輪廓線和景點間的視線輪廊把城市的江、河、湖、山等自然風景資源及歷史文化遺跡與城市的整體風貌有機結合起來，“疊合”經濟網絡、交通網絡、生態系統、自然水系，有機組織空間，勾畫出獨具特色的城市風貌。 　　[B]國外新城建設之啟示 [/B] 　　有關資料顯示，英國新城建設經歷了三個階段。第一個階段是戰后初期，即1946－1950年興建的小鎮，以哈羅新城為代表。第二個階段是戰后發展階段，即1950－1964年，這一時期英國新城建設進入高潮，建設量劇增，在倫敦、格拉斯哥、伯明翰等大城市周圍都建設了新城。第三個階段是1965年以后，新城建設進入成熟階段，主要是增加就業機會，使新城成為獨立完整的小城市而不是大城市的臥城，代表城市是倫敦與伯明翰之間的米爾頓·凱恩斯。 　　英國新城的規劃設想來自于霍華德的田園城市，具體設計特點有：住宅以獨立花園式住宅為主，搭配少量的公寓；新城開發中自建房屋比例較低，大部分是開發公司統一開發，工業化施工，成本較低，租金比較低廉；開發新城的另一個重要原則就是就業。工業部將優先考慮把新增工業、企業項目布置在新城，新城開發公司也推出對這些企業職工住宅的優惠政策，以吸引新的工業企業；新城建設了充足的服務設施，如大規模的醫院、學校、購物中心、娛樂中心、社交活動場所（如俱樂部、酒吧、影劇院、歌舞廳），有的新城保證每個居民步行6分鐘就能到達活動中心；新城還預留大片未開發土地以便進一步開發娛樂、休閑等公共活動場所。 　　有關人士這樣總結英國新城運動：政府應對新城建設高度重視，并制定統一的規劃政策，如丘吉爾首相在二戰尚未結束之時，就派人負責處理戰后倫敦和其他大城市的規劃和重建問題，并成立專門的機構——城鎮和國家規劃部——負責城市規劃和建設；正確處理好政府職能部門和開發公司之間的關系。 　　在英國，從事新城規劃和建設的開發公司是由政府經過嚴格的選撥程序之后確定的，進行開發建設的大部分資金也由政府提供，因此工程建設的進度、工程質量的好壞，政府都擔負著很大的責任。但政府也不能因此就對開發公司進行太多的管制，這反而會影響政府職能部門和開發公司之間的關系，從而也束縛了開發公司積極性和創造性的發揮。指定開發公司之后，政府的主要作用就是為開發公司提供必要的資金，提供的資金來源主要分為三個部分：政府直接投資；為開發公司提供貸款；為新城市尋找私人投資者。與此對照，或許能對我國新城建設有所啟示。