規劃不能再像“橡皮” 北京將加大規劃權威

　　因開發商擅自變更規劃而引發的房地產糾紛是北京樓市主要糾紛之一；因房地產開發投資、布局與城市規劃存在矛盾，城區住宅規模過大而帶來的北京堵車現象也越來越被大家所認識到；因規劃時沒有注意相關項目外立面的協調而帶來的北京城市形態不美觀的現象也越來越被大家所關注……今后，這些因規劃而產生的各種問題有望得到解決——— 　　■北京要加大規劃權威 　　 　　在日前召開的北京市規劃設計工作年會上，副市長劉志華談到了北京房地產開發中比較普遍存在的一個現象———“開發商總是想通過調整規劃來追逐利益最大化，卻對城市規劃造成難以恢復的破壞”，劉志華認為，“在這方面設計部門、規劃部門也有很大責任。”因此，北京即將修訂《北京市規劃條例》，今后一項規劃一旦形成，就將作為法規來執行，不允許隨便修改。 　　 　　劉志華對此強調，必須確立規劃的法律地位，使規劃具有與法規一樣的強制性。“現在不少開發商為了追求最大的利益，想在規劃上做文章，比如原來規劃成綠地的要蓋高樓，原來規劃20層的樓千方百計要再加上3層，破壞了城市總體規劃，在這方面設計規劃部門也有責任。”劉志華說，今后規劃一旦制定就不能隨便更改，如果確實要改的必須重新進行所有的程序，通過專家多輪論證，從而加大開發商投機的“成本”。此外，北京市還將杜絕“先招項目，后編規劃”的情況，要確保規劃先行。 　　 　　■北京規劃問題有哪些 　　 　　從北京城市建設進程和近十年的房地產開發看，目前，北京規劃方面存在的問題很多。 　　 　　首先，北京城市總體規劃和控制性詳細規劃不完整。因規劃沒有協調好而產生的人為的“開發項目制造交通堵車”的現象比比皆是；因規劃沒有協調好，同一地區同類房地產產品過剩的現象也到處可見；因規劃沒有協調好，樓與樓之間、小區與小區之間外形、外立面顏色等不協調而帶來的城市面貌“不雅觀”的地段和區域也比比皆是…… 　　 　　其次，規劃指標落伍。如現行的社區配套“千人指標”規定的很多配套內容過時，和目前北京市民的生活需求對接不上，不能真正解決社區居民所需設施。同時還出現了社會資源浪費的現象。 　　 　　第三，規劃像“橡皮”，可隨意擦改。開發商在開發過程中，擅自改規劃，綠地蓋高樓；20層的樓房變成22層；會所等公建配套用地變成商務樓銷售等等現象比比皆是。因開發商擅自變更規劃而帶來的房地產糾紛上升很快，與“面積問題”并列成為房地產行業兩大“熱點問題”。 　　 　　第四，規劃信息不夠透明。在深圳或上海，一個普通市民想了解他家周邊的區域規劃是一件很簡單的事，在網上或相關部門的展示大廳，你可以輕易查到區域規劃、社區規劃，但在北京，一個普通買房人想了解所買樓盤的規劃信息、周邊區域的規劃信息還不是一件簡單的事。 　　 　　■各方應注意什么 　　 　　那么，北京開始加大規劃權威，政府、開發商、買房人應注意什么？ 　　 　　中國城市規劃設計研究院總規劃師楊保軍說，規劃對政府而言，一方面為政府提供管理的依據，更重要的一方面是協調各類開發。從這個意義上說，目前我國正處在城市化快速發展時期，城市遠遠沒有定型，構筑一個良好的框架對城市來說就至關重要，規劃可以支配和引導城市的合理發展，另一方面，楊保軍強調，搞房地產要有城市的觀念，需要研究這個城市。政府應盡快出臺相應的規劃法規，并根據目前的經濟發展情況及社會發展情況，調整規劃指標。不難看出，盡快完善北京城市總體規劃和控制性詳細規劃，城市建設和開發規劃先行已經迫在眉睫。 　　 　　其次，市民包括買房人應該更多地關注北京市的城市規劃，一方面，以它為指導安家置業，另一方面，也加強公眾參與，監督規劃的實施。