南京大學(xué)城急剎車背后：大興土木隱現(xiàn)債務(wù)危機

5月18日，南京大學(xué)文學(xué)院院長董健從校方?jīng)Q策層獲知最新信息：南大入駐仙林大學(xué)城的計劃，“最近由于外部因素再存變數(shù)”。 　　有消息證實，董健所說的“外部因素”實為再次收緊的土地政策。 　　“如果土地政策一百年不松弛，南大就一百年不能搬遷?！?月17日下午，南大黨委宣傳部部長姚潤皋在其辦公室說。 　　江蘇省國土資源廳辦公室副主任顧迅建透露，6月初，國土資源部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等五部委將進駐江蘇，就新一輪土地市場整頓情況展開驗收，其中大學(xué)城項目是重點。 　　而此前，南京各高校遷入大學(xué)城的計劃已全部被叫停。 　　兩個大學(xué)城先后叫停 　　江寧大學(xué)城被國土資源部點名批評，南京市政府隨即收回江寧國土資源管理權(quán)，有關(guān)江寧大學(xué)城在批和在建項目被全部叫停。 　　5月21日，南京市區(qū)以南約15公里，江寧大學(xué)城的建設(shè)工地已不見施工場景。裸露的土地時起揚塵，校旗在風(fēng)中飄揚，旗下是界定分明的學(xué)校圍墻。 　　在南京醫(yī)科大學(xué)江寧校區(qū)，偶見民工出入。該?；ㄞk一位負責(zé)人介紹，南京醫(yī)科大學(xué)江寧校區(qū)一期工程已完成了7.5萬平方米的建筑面積，并接納了2400名新生入校。 　　“我們的手續(xù)是齊全的，國土資源部查處的對象主要是政府，而我們只是履行與政府的協(xié)議?！边@位負責(zé)人說。 　　“太可惜了，好幾個已簽好的項目都不得不暫停?！苯瓕幙茖W(xué)園辦公室主任王寧邦說。 　　因違規(guī)征用土地，今年春節(jié)前夕，江寧大學(xué)城被國土資源部點名批評，南京市政府隨即收回江寧國土資源管理權(quán)，有關(guān)江寧大學(xué)城在批和在建項目被全部叫停。 　　江寧科學(xué)園招商內(nèi)務(wù)局局長端俊介紹，大學(xué)城原來控制的土地面積是27平方公里，因?qū)W校的規(guī)模被不斷追加，面積一度膨脹到30平方公里。按其設(shè)計，未來5年內(nèi)，大學(xué)城將達到入駐高校12所，形成20萬人的在校生規(guī)模。 　　王寧邦介紹，江寧實際開發(fā)了兩片大學(xué)城，一在江寧開發(fā)區(qū)內(nèi)，目前已有河海大學(xué)、南京航空航天大學(xué)入駐，兩所大學(xué)平均入駐學(xué)生超過6000名；而已決定搬入江寧開發(fā)區(qū)的東南大學(xué)，也已完成一棟宿舍樓的建設(shè)。 　　另一處在江寧科學(xué)園，目前已與6所高校簽好了項目協(xié)議，南京醫(yī)科大學(xué)、金陵科技學(xué)院等高校入駐學(xué)生已有兩萬。 　　占地2250畝的南京工程學(xué)院，在投資4.2億完成一期80%工程量之后，所有項目被叫停。 　　同樣的情況出現(xiàn)在南京東部的仙林大學(xué)城。 　　此前的4月初，南京大學(xué)2004年度學(xué)校財務(wù)工作會決定，今年將安排適當經(jīng)費作為新主校區(qū)建設(shè)啟動費。這個新的主校區(qū)正是在仙林大學(xué)城。但正如南大文學(xué)院院長董健所透露，南大動遷仙林的計劃已被叫停。 　　4月17日，南京市政府公布最新一批人事任免名單，仙林大學(xué)城管委會主任梁學(xué)忠，被免去其南京新港開發(fā)總公司董事長、董事職務(wù)。 　　仙林大學(xué)城于2002年1月14日開工，當時媒體報道，政府的政策是“不取不予”，大學(xué)城惟一的財富就是34平方公里的土地以及一些優(yōu)惠扶持政策。 　　至今，此地已有南京師范大學(xué)等9所高校入駐，但南大動遷計劃的擱淺顯然對其發(fā)展是一個利空消息。 　　南大“爭奪戰(zhàn)” 　　仙林大學(xué)城共拿出5000畝地給南大，每畝只需5萬元。而大學(xué)城在拆遷、勞動力安置和基礎(chǔ)設(shè)施上的投入，每畝高達30萬元。 　　對南京大學(xué)的“爭奪”，無疑成了南京幾個大學(xué)城之間競爭的縮影。 　　南京大學(xué)本部鼓樓校區(qū)占地僅740余畝。1987年，南京市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)在浦口奠基?！笆∥≌敃r希望南京大學(xué)在浦口辦學(xué)，帶動江北地區(qū)的發(fā)展?！蹦洗笾形南到淌谥靿弁┙榻B。 　　當年，南大自籌9100萬元在浦口征地850畝，2001年擴大到4000畝。 　　“來往鼓樓與浦口要過江，很不方便。”南京大學(xué)教授倪波說，僅過橋費在內(nèi)的班車成本，“每年要跑掉一幢樓?！? 　　浦口還聚集著東南大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校，但各高校相隔6至8公里?！皼]人氣，沒都市氣氛，更沒有文化氣氛?！蹦洗笮侣剛鞑W(xué)院教授潘知常評價說。 　　南大化學(xué)系研究生宋金鋒將浦口校區(qū)比喻成“孤島”，因為地處南京高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的浦口校園，其四周被一些化工企業(yè)的廠房包圍。許多的學(xué)生感覺“自己在浦口缺乏歸宿感”。 　　基于軟環(huán)境，“離開浦口”的呼聲開始出現(xiàn)在南大師生中。 　　而仙林大學(xué)城為南大提供了量身定做的入駐方案———“南大仙林校區(qū)不是南大分部，而是校本部”，包括校行政、本科教學(xué)、研究生院和2個國家重點實驗室，全部移駐仙林。鼓樓、浦口兩個校區(qū)則用作成人教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。 　　去年9月，仙林大學(xué)城管委會主任梁學(xué)忠通過媒體透露，共拿出5000畝地給南大，優(yōu)惠條件是每畝只需5萬元。而此前的媒體報道顯示，大學(xué)城在拆遷、勞動力安置和基礎(chǔ)設(shè)施上投入的費用，每畝高達30萬元。 　　對此，大學(xué)城方面算了另一筆賬：一旦形成規(guī)模后，以每個學(xué)生每年消費5000元計，設(shè)計入駐學(xué)生人數(shù)將達15萬名，這對產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和房地產(chǎn)的拉動十分樂觀。 　　端俊證實，江寧大學(xué)城當時也向南大拋出了繡球———地價每畝4.5萬元，故有“要品位到仙林，要便宜到江寧”的說法。 　　兩方面的壓力之下，不愿意失去南京大學(xué)的浦口，表示可以在長江大橋過橋費等方面給予進一步優(yōu)惠條件。 　　省教育廳：大學(xué)城并不熱 　　全省9座大學(xué)城至少可容納45萬名學(xué)生。而江蘇每年的考生人數(shù)只有20多萬。 　　因擴招導(dǎo)致土地瓶頸，被認為是各高校大規(guī)模擴張的共同背景。 　　江蘇省教育廳發(fā)展規(guī)劃處處長朱衛(wèi)國介紹，南京主城內(nèi)的高校多達38所，僅部屬高校就有9所，校園人口密度堪稱全國之最。以南京師范大學(xué)為例，其市中心僅500畝土地，以前學(xué)校只有幾千人，擴招后人數(shù)達到了3萬人，“學(xué)生就是像插秧一樣地分布”。 　　但有人質(zhì)疑，江蘇各高校的擴容已經(jīng)超前，理由是，目前南京三座大學(xué)城累計可容納30多萬人，而蘇南蘇北大學(xué)城建設(shè)更是如火如荼———無錫大學(xué)城、淮安大學(xué)城分別規(guī)劃用地10平方公里，常州大學(xué)城計劃招生7萬人。 　　來自江蘇省教育廳的一份資料顯示，全省已經(jīng)開工或計劃建設(shè)的大學(xué)城達9座，按每城平均容納5萬名學(xué)生的最低值估算，全省大學(xué)城可容納45萬名學(xué)生。而江蘇全省每年的考生人數(shù)只有20多萬人。另據(jù)報道，江蘇省每年大約有25%考生到省外大學(xué)就讀。 　　“要進入211工程，必須要達到一定人數(shù)、一定面積，高校評價體系中的數(shù)字杠桿讓各高校管理者普遍有種浮躁感?！蹦洗蠼淌谀卟ㄕf。 　　“211工程”是指中國面向21世紀，重點建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和重點學(xué)科的建設(shè)工程，包括學(xué)校整體條件、重點學(xué)科和高等教育公共服務(wù)體系建設(shè)三大部分。這一數(shù)字杠桿甚至被援引到地方政府的業(yè)績中。 　　“有人認為江蘇的大學(xué)城建設(shè)過熱，但到目前為止，我沒有發(fā)現(xiàn)這樣的情況?！苯K省教育廳發(fā)展規(guī)劃處處長朱衛(wèi)國說。 　　他認為，江蘇省共有高校105所，在校本?？坪脱芯?1.33萬人，這兩個數(shù)字均列在全國第一位，“高校資源很豐富”。 　　朱衛(wèi)國所在的發(fā)展規(guī)劃處正在制訂“十一五規(guī)劃”，其設(shè)想是江蘇全省高校生人數(shù)達120萬。在他看來，目前大學(xué)城爭相上馬，有政府和教育部門的干預(yù)的因素，也有是高校發(fā)展的需要，但“絕非某個人一時心血來潮”。 　　江蘇正在啟動一項“其他兄弟省市做不到”的計劃，使全省12個地市均有高校分布。 　　南京市國土資源局政策法規(guī)處處長封肅認為，南京高校資源豐富，出現(xiàn)多個大學(xué)城并不浪費，但大學(xué)城之間拼優(yōu)惠條件，“則與開發(fā)區(qū)之間爭項目是同一個道理。” 　　又一種高風(fēng)險貸款 　　大學(xué)城項目大多數(shù)還款來源都是政府的教育資金，也就是說大學(xué)城從銀行借來的錢，最后要由政府來還。 　　一個事實是，南京各高校的急劇擴張，資金主要來自銀行貸款。 　　2003年9月10日，據(jù)江蘇省教育廳的“155號文件”，南京工程學(xué)院一方面將200畝土地出讓給南京藝術(shù)學(xué)校，另一方面向銀行貸款4.2億元，在江寧大學(xué)城圈建新校區(qū)。 　　“我們算了一下，僅3億元的貸款一年的利息就要2000多萬元，學(xué)校連利息都難支付?！蹦暇┕こ虒W(xué)院教師金鍵元說。目前江寧校區(qū)的建設(shè)至少還要9億元，全得依靠貸款。 　　另一些教師普遍反映，學(xué)校的財政壓力已經(jīng)在他們身上體現(xiàn)———按規(guī)定進行的工資調(diào)整，到現(xiàn)在為止一部分工資還沒有加上；部分教師住房面積沒達標，按規(guī)定有7000多萬元貨幣補償，但至今未落實。 　　2003年11月，南大決策層組織200多名正級在職教授公開投票。據(jù)參與此次活動的董健介紹，結(jié)果是半數(shù)以上的票贊同浦口校區(qū)搬入仙林大學(xué)城。但反對者也不在少數(shù)，南大浦口校區(qū)黨委書記朱寶琴認為，目前南大在浦口累計投資超過6億元，搬遷損失太大。 　　南大中文系教授朱壽桐認為，初步估計其搬遷成本需20億元至30億元，而2003年南大總收入約7.34億元?！皯?yīng)該將困難估計得充分些?！彼f。 　　4月26日，招商銀行南京分行收到總行的通知，要求即日起至5月1日，暫停所有信貸、授信業(yè)務(wù)，包括已經(jīng)簽約和正準備發(fā)放的貸款。同一天，興業(yè)銀行、中信銀行、光大銀行、深發(fā)展和華夏銀行等銀行的南京分行，也接到其總行類似的通知。 　　招商銀行南京分行一位人士告訴記者，內(nèi)地的大學(xué)城項目已經(jīng)被排在“鋼材、水泥、電解鋁”之后，成為又一個高風(fēng)險貸款項目。 　　這位銀行人士分析，由于大學(xué)城項目多受政府支持，在其建設(shè)初期被銀行看好，主動上門提供貸款服務(wù)。但商業(yè)銀行也必須考慮貸款的回收問題。大學(xué)城項目大多數(shù)還款來源都是政府的教育資金，也就是說大學(xué)城從銀行借來的錢，最后要由政府來還。 　　大學(xué)城用地審批之亂 　　只有國務(wù)院和省級政府才有權(quán)進行土地的審批與設(shè)立。一些大學(xué)城由各地教育主管部門甚至是教育部批準，都屬于越權(quán)審批。 　　4月29日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市“從現(xiàn)在開始，集中半年左右的時間，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓”。 　　“這份《緊急通知》實際給教育用地政策開了一個口子?！?月21日，江蘇省國土資源廳辦公室副主任顧迅建對記者說。 　　《通知》稱，治理整頓期間，“全國暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地”，“對已經(jīng)國家批準且在規(guī)劃范圍內(nèi)的衛(wèi)生、教育等項目建設(shè)用地，按有關(guān)規(guī)定從嚴審批”。 　　顧迅建披露，江蘇省國土廳此前達成一個共識：只放開義務(wù)教育用地，從嚴把關(guān)高校用地審批程序。 　　但顧認為，高校用地的審批程序存在問題。“大學(xué)城在建設(shè)過程中，從來不會以一座城的名義來申請土地，而是由高校向上級教育部門上報，部屬的報部里批，省屬的報省里，國土部門甚至不能直接干預(yù)，這直接導(dǎo)致大學(xué)城用地之亂。” 　　江蘇國土資源廳提供的數(shù)據(jù)顯示，河海大學(xué)在占地997畝的新校區(qū)建設(shè)基本完成之后，又征地3200畝；東南大學(xué)在征地1000畝之后，又征地3000多畝。 　　與此相對應(yīng)的是，江寧當?shù)厣唐贩績r數(shù)年間從每平方米千元左右上升至現(xiàn)在的每平方米3000多元。 　　江蘇省政府辦公廳一位不愿具名的官員表示，以前大學(xué)城審批權(quán)在江蘇省教育廳發(fā)展規(guī)劃處。 　　但國土資源部耕地司宋文杰處長指出，只有國務(wù)院和省級政府才有權(quán)進行土地的審批與設(shè)立。一些大學(xué)城由各地教育主管部門甚至是教育部批準，這些都屬于越權(quán)審批。 　　與此相關(guān)的消息是，5月20日，由江蘇省政府派出的清查工作組奔赴江蘇各地，對在建、擬建固定資產(chǎn)投資項目進行一次全面清查，大學(xué)城也在此次清理范圍內(nèi)。此前在鐵本事件處理過程中，江蘇省國土資源廳副廳長王明詳被責(zé)令辭職。