湖南：亮出城市新名片 東部先進城市城市建設啟示錄

“讓我看看你的城市，我就能說出這個城市的人追求的是什么？”這是芬蘭著名的城市規劃和建筑專家伊利爾的一句名言。 　　此次由省委常委、市委書記梅克保率領的長沙市黨政代表團一行穿行于中國東部七大城市，無論是寧波、常州，還是南京、濟南，發現每個城市都在變，有的長大、有的長高、有的變綠、有的變亮。如果說過去三年，長沙的城市建設是“一年一個樣，三年大變樣”的話，那么對比其他東部先進城市，長沙的“大干新三年，再創新輝煌”尚有很長的路要走，從考察學習中得到的啟示也很多很多…… 　　彰顯城市個性與特色 　　在寧波城市展覽館，每人戴上一副特殊的眼鏡，長沙黨政代表團成員進入了“虛擬城市中心”。數字技術讓我們穿越20年的時光隧道，一睹規劃中的寧波未來：三江文化長廊、東錢湖、寧波港、杭州灣跨海大橋……綠茵茵的草坪、濃蔭蔽日的街道、色彩斑斕的廣場，雄偉高聳的建筑，整個城市景觀散發出迷人的光彩。這是根據寧波市最新的發展規劃制作而成的，現在，以“江湖港橋”為代表的多項“百億工程”已經開始逐步實施，據測算，這些工程全部建成后，寧波市新增GDP將超過800億元。 　　如果說前一幕是“虛擬的實景”，那么后一幕則是真實的現實。總投資14億元的寧波天一廣場，建筑面積22萬平方米，中心廣場面積3.5萬平方米，水體面積6000平方米，綠化率32%，是集購物、休閑、娛樂、文化于一體的一站式商業廣場。這座由寧波市建筑設計研究院與美國摩爾莫達設計事務所聯合設計的廣場，設計理念新穎，引入了親水、綠色和現代等主題，特別是22座具有歐陸風情的主體建筑，極具現代氣息。它還擁有亞洲第一的音樂噴泉和超大水幕電影，采用了國際上最先進的激光音樂噴泉技術，營造出氣勢恢弘的藝術效果；180米的水街長廊，流水潺潺，展現出人與自然和諧統一的優美畫卷……代表中國建筑文化最高學術水平的首屆“中國建筑藝術獎”近日在北京揭曉，寧波天一廣場榜上有名，喜獲“公共建筑獎”。 　　規劃、品位、個性、精品，把這一組詞匯輸入作為參照體系，與長沙的城市建設作一番對比，我們無不遺憾地發現，在規劃的高起點，建設的精品意識，彰顯城市個性特色，倡導建筑的實用性與文化性、藝術性的統一等太多方面，長沙的城市化還有差距。僅以公共文化設施建設為例，長沙的公共文化設施數量少，規模小，設施落后。 　　一座城市雅文化的成熟程度，可以說是城市文化品位高低的決定性指標之一，這一點長沙已經意識到了，今年啟動“一館三中心”的規劃和建設，說明長沙正把城市氣質的升華、城市品位的提高、城市精品的塑造提上議事日程。在考察城市建設與管理的過程中，梅克保看得很細很細，廣植喬木、多育鮮花、燈的色彩、水的動感，他一邊看，一邊說：在我們的城市化過程中，一定要把人家最優的創意、理念帶回去，實踐好，使我們這座擁有青山、秀水、綠洲的歷史文化名城，建設得更富有特色與個性。 　　新理念籌集城市建設資金 　　東部各大城市的2004年，城市建設可以用“投資年”來定位。 南京今年的城建投資創下南京城建歷史新高。市委書記羅志軍說，到2005年之前，總投資1000億元、由350個骨干項目組成的十大工程，是城市建設的重點。河西新城區的核心區必須建成，明城墻風光帶基本達到“顯山、露水、見城、濱江”的要求，城市快速內環要基本實現管網相連、節點暢通，基本實現“兩環十二射”的高速公路框架，污水處理率達到80％，城市建成區的綠化率要達到45％以上，人均公共綠地12平方米，地鐵1號線2005年一定要通車，三橋基本具備通行框架，這些都是硬任務。 　　濟南計劃5年投入600億元，上千個大小工程一齊上馬，泉城廣場洋洋灑灑寫出現代都市建設的鴻篇巨制；泉城路商業街成為老城區改造的經典之作；鵲山水庫和玉清湖水庫等城市供水基礎設施項目、大手筆的繞城高速公路項目、“華東第一橋”的小許家立交橋項目、還有趵突泉公園擴建、紅葉谷生態旅游區建設項目等，亮點一個接一個。 　　城市建設的巨額投資從哪里來？在探索東部各大城市“點金術”的時候，我們發現，第一，錢從經營城市中來。以南京外秦淮河整治為例，5大工程總投資３０—３５億元，資金籌措一是從污水收費中每噸劃撥；二是秦淮河沿線養地帶來的土地收益；三是爭取國家水利專項補助；四是發行企業債券；五是沿線旅游開發的得益。這個模式的基本思路是，政府投入資金改善基礎設施、公共設施、城市環境，使兩岸土地增值。增值的土地歸政府所有，政府又把得到的收益再投入城市的公共設施和綠化環境的改善。 　　第二，錢從社會資本中來。在今年召開的“重洽會”上，南京城建向社會資本敞開大門，規模和力度前所未有。南京市四大融資平臺之一的城建集團推出了合資經營、ＢＯＴ（建設—運營—轉讓）、ＴＯＴ（轉讓—運營—轉讓）、冠名權拍賣和股權轉讓等５個項目融資形式。其中，秦淮河環境綜合整治工程采用合資經營模式，站前廣場采用ＢＯＴ形式，城北污水處理廠采用ＴＯＴ形式，玄武湖隧道、雙橋門立交等５個項目拍賣冠名權。盤活城建資產，為政府在公益性城建設施的投入積累了資金。 　　點金術還包括：開拓地方政府信用融資渠道，努力爭取發行地方政府建設債券；鼓勵部分經濟效益和市場前景較好的企業在國內外發行債券并投資城市基礎設施；在符合國家政策的前提下，爭取進行組建投資基金試點和設立軌道交通等專業投資信托基金；設立環保投資專項基金；等等。 　　長沙今年的城市建設總投資達到90億元，重點工程項目增至65個，但是，象雅戈爾集團一擲20億元投入杭州灣跨海大橋建設這樣的壯舉長沙至今還未出現，能否在“大干新三年，再創新輝煌”中拓寬融資渠道，這是我們要繼續探討的課題。 　　讓體制激發更大的活力 　　在南京，我們參觀了北極閣廣場，這一投資6個億、建筑面積2.9萬平方米的大型綠化廣場全部是由南京一個區負責建設的，它的燈光由法國設計師設計，層次分明，色彩斑斕，極富動感。象這樣的大型工程，建設重心下移，交由區縣（市）獨立去做，無疑是一種新的改革。 　　在常州，新北區的建設與國家級高新區的開發整合為一，“五縱七橫”的道路框架，供水、供電、供熱、污水處理、通信等基礎設施與賓館、公寓、別墅、休閑場所的建設同步，一個新區建設完善之時，也是一個高新技術開發區初見成效之時。我們在具有國際水準的大型主題樂園——中華恐龍園參觀時，發現這里已掛上國家4A級旅游景點的金字招牌。這樣的開發模式將城市化進程與工業化進程融為一體，用城市化促進工業化，用工業化帶動城市化，產業聚集效果明顯，招商引資更具優勢。 　　長沙的城市建設站在一個新的起點。市委、市政府提出了“大干新三年，再創新輝煌”的建設目標，確定了“一洲兩岸、六橋三環、暢通出口、建設新區”的城市建設工作重點，明確了重點工程“力度不能減、工作不能松”的建設思路。考察中，梅克保堅定地說，必須在改革長沙城市建設與管理上有新突破，以體制的活力來激發全市上下建好城市、管好城市的激情，把每一個層面的積極性都充分調動起來。這一切，只有一個目標：把長沙建設得更加美好！