鄭一軍:改革政府投資工程管理意義重大

    計劃經濟時期遺留下來的政府投資工程管理模式再也不能繼續下去了。6月6日-7日，建設部在太原召開的“政府投資工程管理方式改革交流研討會”上，建設部副部長鄭一軍用“當務之急”來形容這一改革的重要性和迫切性，要求各地按照建設部黨組的部署，積極開展試點工作。

    深圳、上海、陜西、重慶、安徽、青島、四川、天津、河北、北京等地的代表介紹了近年來的做法和經驗。來自全國各地的代表對政府投資工程管理方式改革進行了交流和研討。

    鄭一軍指出，改革現行的政府投資工程管理方式已勢在必行。他強調，特別是改革目前普遍實行的、最終使用管理單位自建自用的、非專業的、高度分散的政府投資工程管理方式已是當務之急。

    目前，我國對政府投資工程基本上是延續計劃經濟時期高度集中的管理模式。在這種模式下，在許多政府投資的工程項目上，投資與建設、建設與管理混為一體，行政權力直接介入工程項目的實施，相互之間又缺乏有效的監督機制，極易造成決策失誤或監督失效、失靈，導致項目投資效益低下，形成投資“黑洞”，嚴重影響工程質量，滋生腐敗現象。

    在這種管理模式下，建設與使用同為一體，由使用單位組建臨時的基建班子，往往對基本建設程序和相關法律法規不夠了解，缺乏工程建設專業知識和項目管理經驗，難以完成建設任務，責任難以落實，經驗難以積累。而且這種方式使得建設單位往往從部門利益出發，爭項目，爭資金，千方百計擴大投資規模，導致“釣魚工程”、“三超工程（超規模、超預算、超概算）”，造成社會資源的極大浪費。

    鄭一軍強調，“投資、建設、管理、使用”四位相互混為一體的政府投資工程管理方式，已經不能適應工程建設和市場經濟發展的需要，特別是我國加入WTO之后，改革這一管理方式是當務之急，具有重要的現實意義和長遠意義。主要是：

    這一改革是整頓和規范建筑市場秩序的治本之策，是落實國務院“標本兼治，重在治本”要求的具體措施。以目前現行的管理體制、管理方式和有限的管理能力，要想圓滿完成整頓規范建筑市場的任務在很多方面我們感到力所不及。必須從制度上、管理方式上進行改革，正本清源。這正像我們對建筑行業（包括勘察設計）進行調控規模、優化結構一樣，抓住問題的根源進行改革才能徹底解決問題。改革政府投資工程管理體制是建設體制改革的重要內容之一。

    這一改革是按照市場經濟體制和加入WTO的要求，轉變政府職能的重要方面，是解決政府越位缺位問題的重要舉措。現行管理體制下，許多政府投資工程項目“投資與建設”、“建設與管理”混為一談，各級政府直接組織工程項目建設，自己監管自己，既當裁判員又當運動員，造成了“越位”。在“越位”的同時存在著“缺位”：沒有通過制訂一個合理的制度和方式，把大量的政府投資工程管好，把建筑市場各主體管住。必須通過這一改革，真正解決“投資、建設、管理、使用”四位相互混為一體的弊端，真正加強政府對于建筑市場的監管能力。

    這一改革是提高政府投資工程的投資效益和工程質量的根本之舉。特別是通過這一改革，真正改變最終使用管理單位自建自用的、非專業的、高度分散的小農經濟式的政府投資工程管理方式，提升政府投資工程的管理水平和效益。

    這一改革是從源頭上遏止腐敗的重要措施。

    鄭一軍強調，業主行為的不規范是建筑市場混亂的重要原因。作為建設部今年的重要工作，要整頓規范兩個業主的市場行為：一個是房地產開發商的行為，主要是建設行為和銷售服務行為；另一個就是整頓規范分散的業主行為。

    這位分管建筑業的副部長提出，政府投資工程管理方式改革試點的指導思想是：要以“三個代表”的重要思想為指導，按照“投資、建設、管理、使用”分開和專業化管理的原則，借鑒發達國家通行做法，結合我國國情建立權責分明、制約有效、科學規范的政府投資工程管理體制和運行機制，提高其投資效益和建設管理水平。

    他指出，政府投資工程管理方式的改革，應當區分經營性工程和非經營性工程，實行不同的改革模式。當前，工作的重點是把非經營性的政府投資工程管起來。在這方面，深圳市成立工務局、重慶市成立城市發展有限公司、上海市成立工程管理公司等單位的做法都取得了較好的效果。

    對經營性的政府投資工程，應該嚴格實行項目法人責任制。項目法人應當委托專業化的項目管理公司承擔，實行專業化、社會化的管理運作。

    鄭一軍對目前改革政府投資工程管理方式的工作作出了部署。

    第一，各地要高度重視，積極推動這項改革。深圳、上海等十個省市已經提供了可供借鑒的經驗。他呼吁，清談誤國，十個方案不如一步實際行動，各地要迅速行動起來。

    近期的目標：一是盡快把非經營性的、大量的、高度分散的政府投資工程管起來，這是工作的重點；二是各省、自治區、直轄市要選擇幾個地級城市作為試點城市。對非經營性的政府投資工程管理中，要強化項目法人責任制。

    第二，為推進政府投資工程管理方式改革積極創造條件。一是認真學習推廣前一階段各地改革實踐的經驗；二要大力培育工程管理公司，為下一步實施這項改革作好準備。對此，建設部將制訂相應的標準。

    第三，積極爭取各方面的支持，共同培育專業化、社會化的工程管理公司。同時，為制訂相的法律和規章作準備。

    山西省政府、國務院研究室等有關部門負責人也出席了會議。