英國低碳城市規劃和行動方案

　　英國關于氣候變化、低碳城市與城市規劃的研究與實踐無疑走在了世界前列， 尤其在國家規劃政策指引中，關于可持續發展規劃、應對氣候變化的規劃政策，從規劃的編制、實施、公眾參與、實施反饋等多方面入手，系統而全面。

　　2003年，英國政府發布能源白皮書，首次明確提出發展“低碳經濟”。為了推動英國盡快向低碳經濟轉型， 英國政府成立了碳信托基金會(Carbon Trust)，負責聯合企業與公共部門，發展低碳技術，協助各種組織降低碳排放。碳信托基金會與能源節約基金會(EST)聯合推動了英國的低碳城市項目(Low Carbon Cities Programme， LCCP)。首批三個示范城市(布里斯托、利茲、曼徹斯特)在LCCP 提供的專家和技術支持下制定了全市范圍的低碳城市規劃 。英國政府還積極行動，在倫敦等城市也進行了發展低碳城市的嘗試，前倫敦市長利文斯頓于2007 年2 月發表《今天行動，守候將來》(Action Today to Protect Tomorrow)，計劃二氧化碳減排目標定為在2025 年降至1990 年水平的60%。同年倫敦市政府頒布了《市長應對氣候變化的行動計劃》(The Mayor’s Climate Change Action Plan) 。2008 年正式通過《氣候變化法案》 ，成為世界上第一個為減少溫室氣體排放、適應氣候變化而建立具有法律約束性長期框架的國家。

　　總的來說，英國的低碳城市規劃和行動方案有以下主要特點：

　　(1) 低碳城市規劃發促進城市總的碳排放量降低為單一目標，并為此提出了量化指標。減碳目標的設定基本是依照英國政府承諾的在2020 年全英國CO2 排放在1990 年水平上降低26 % - 32 % ，2050 年降低60 %來進行。各種措施的制定、實施和評估都是以碳排放減少量來衡量。根據英國全國目標，倫敦市行動計劃明確提出要將2007 年- 2025 年間的碳排放量控制在6 億噸之內，即每年的碳排放量要降低4 % 。

　　(2) 低碳城市的主要實現途徑是推廣可再生能源應用、提高能效和控制能源需求。例如，在布里斯托市的《氣候保護與可持續能源戰略行動計劃2004/6》中，控制碳排放的重點在于更好的能源利用，包括減少不必要的能源需求、提高能源利用效率、應用可再生能源等 。

　　(3) 低碳城市規劃的重點領域是建筑和交通。以布里斯托市為例，2000 年全市碳排放量中，住宅和商用建筑的排放量占37%，交通占全部碳排放量的36 %，工業碳排放占22 % 。倫敦市碳排放總量中，家庭住宅占到38 %，商用和公共建筑占33 % ，而交通占22 % 。因此低碳城市的重點在于降低這三個領域的碳排放。在存量住宅減排方面制定了綠色家庭計劃Green Homes Programme。具體措施有頂樓與墻面絕緣改造補貼;家庭節能與循環利用咨詢;社會住宅節能改造等措施，計劃到2050年減排770 萬噸。存量商業與公共建筑方面制定了綠色機構計劃Green Organizations Programme，包括建筑改造伙伴計劃和綠色建筑標識體系，計劃到2050年減排700 萬噸。對于新開發項目，修正了倫敦城市總體規劃對這方面的要求，特別是在采用分散式能源供應系統;規劃中強化對節能的要求;節能建筑和開發項目的示范方面，計劃到2050年減排100萬噸。能源供應方面向分散式、可持續的能源供應轉型;鼓勵垃圾發電及其應用;本地化可再生能源;建設大型可再生能源發電站;通過新的規劃和政策激勵可再生能源發電;鼓勵碳儲存。計劃到2050年減排720 萬噸。地面交通改變倫敦市民出行方式，加大在公共交通、步行和自行車系統上的投資;鼓勵低碳交通工具和能源;對交通中的碳排放收費，計劃到2050年減排430萬噸 。

　　(4) 低碳城市規劃強調戰略性和實用性相結合。在提出可測量的碳減排目標和基本戰略的同時，實現途徑的選擇強調實用性，，以爭取最大程度的公眾支持。如在《倫敦應對氣候變化行動計劃》中專門指出，存量住宅是倫敦最主要的碳排放部門(占全市碳排放的40 %) ，但只要三分之二的倫敦家庭采用節能燈泡，每年能夠減少5715 萬噸CO2 排放;如果所有爐具都轉換為節能爐具，則能夠再減少62 萬噸CO2 排放。

　　(5) 低碳城市建設強調技術、政策和公共治理手段并重。在推廣新技術、新產品應用的同時，構建鼓勵低碳消費的城市規劃、政策和管理體系。特別是，政府發揮引導和示范作用，并鼓勵企業和市民的參與，綜合運用財政投入、宣傳激勵、規劃建設等手段，鼓勵企業和市民的參與;并結合城市實際情況，通過重點工程帶動低碳城市的全面建設。例如，英國碳信托基金會還與143 個地方政府合作制定地方政府碳管理計劃(Local Authority Carbon Management ，LACM) ，旨在控制和減少地方政府部門和公共基礎設施的碳排放。

　　簡而言之，英國低碳城市建設模式的特點是：強調城市總碳排放量的量化控制，各項措施的制定、實施和評估都以碳排放減少量來衡量；推廣可再生能源應用，控制能源需求并提高能效；將降低碳排放的重點領域放在建筑和交通上，并注重技術、政策和公共治理手段的并重。