英國(guó)政府主導(dǎo)“第二次城市化”

　　由于缺乏必要的規(guī)劃和疏導(dǎo)，英國(guó)城市化過(guò)程中出現(xiàn)了人口分布嚴(yán)重失衡。

　　先放任自流然后治理改造的模式存在很多缺陷

　　從歷史上看，英國(guó)的城市化進(jìn)程是在工業(yè)革命拉動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的，工業(yè)化是城市化的原動(dòng)力。以工業(yè)化拉動(dòng)城市化，政府干預(yù)較少，使得英國(guó)城市主要圍繞著資源和市場(chǎng)等因素自然發(fā)展起來(lái)，各個(gè)城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)功能上各具特色，在形成曼徹斯特、利物浦、伯明翰、格拉斯哥、里茲等工商業(yè)中心城市的同時(shí)，出現(xiàn)了一批分別以紡織、工礦、港口、海濱、交通樞紐和商業(yè)為主要功能的中小型城市，形成世界上最早的城市群和城市帶。

　　但是，這種“放任式發(fā)展”的模式也給英國(guó)城市化帶來(lái)很多問(wèn)題。由于缺乏必要的規(guī)劃和疏導(dǎo)，英國(guó)城市化過(guò)程中出現(xiàn)了人口分布嚴(yán)重失衡，多數(shù)人口集中在少數(shù)大城市中的情況。

　　政府主導(dǎo)“第二次城市化”

　　二戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)政府啟動(dòng)了國(guó)家投資的“新城(new towns)開發(fā)運(yùn)動(dòng)”，標(biāo)志著該國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)入新的階段，被人們稱為“第二次城市化”。

　　1945年，英國(guó)中央政府依據(jù)“新城法”撥款建立“新城開發(fā)公司”，負(fù)責(zé)在全國(guó)范圍內(nèi)建立新的城市。開發(fā)公司的資金完全來(lái)自中央政府，通過(guò)中央統(tǒng)一基金提供預(yù)付款項(xiàng)，通過(guò)城市設(shè)施租售分期償還。1946年，新城開發(fā)公司在倫敦北部40公里處建造第一個(gè)新城斯戴藩(Stevenage)，人口規(guī)模10萬(wàn)。按照這種思路，到上世紀(jì)70年代中期，英國(guó)已經(jīng)建立了33個(gè)新城。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)90年代初英國(guó)的城市人口為全國(guó)人口的90%，其中的23%居住在政府規(guī)劃和建設(shè)的各種不同規(guī)模的新城里。1979年撒切爾夫人上臺(tái)后，認(rèn)為新城開發(fā)運(yùn)動(dòng)有國(guó)家過(guò)度干預(yù)之嫌，在第三期開發(fā)項(xiàng)目尚未完成的情況下緊急叫停。1990年，新城開發(fā)公司解散，由“英格蘭工業(yè)房地產(chǎn)公司”處理善后事宜。

　　1997年布萊爾工黨政府上臺(tái)后，提出“在新千年里，政府的使命是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化和復(fù)興，這是第二次現(xiàn)代化和城市化”。布萊爾工黨政府重提“第二次城市化”概念，對(duì)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的方式進(jìn)行了調(diào)整。按照他的理念，政府主要不應(yīng)該作為投資者和建設(shè)者介入新興城市開發(fā)，而應(yīng)該用政策手段引導(dǎo)和促進(jìn)城市周邊地區(qū)的發(fā)展，通過(guò)持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓高速火車、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、科技協(xié)作、遠(yuǎn)程醫(yī)療等以往無(wú)法想象的技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)城市周邊地區(qū)的發(fā)展。2007年布朗上臺(tái)后，承諾在三年內(nèi)斥資100億英鎊，建造針對(duì)低收入人群的“社會(huì)住房”。這些工程將遵循環(huán)保原則，實(shí)行嚴(yán)格的建筑標(biāo)準(zhǔn)以使二氧化碳排放量達(dá)到最低。同時(shí)，布朗政府還準(zhǔn)備在一些廢棄或閑置的“褐色地帶”新建住房，在保護(hù)大城市郊區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)切實(shí)解決中低收入者的住房困難。從歷史發(fā)展的角度看，布朗的這種舉措可以被理解為英國(guó)第二次城市化的一種新的發(fā)展趨勢(shì)。

　　與此同時(shí)，英國(guó)政府還推動(dòng)各個(gè)城市結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新進(jìn)行城市規(guī)劃和舊城改造。如倫敦東部原來(lái)是傳統(tǒng)制造業(yè)、制衣業(yè)的基地，在英國(guó)中央政府的指導(dǎo)下，該地區(qū)利用歐盟援助，大力創(chuàng)建小科技公司，統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。格拉斯哥原來(lái)是蘇格蘭的汽車制造、船舶制造基地，經(jīng)規(guī)劃，在原造船基地上建設(shè)了科技公司和通訊交換中心。傳統(tǒng)工業(yè)的更新和新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，使曼徹斯特這樣的重工業(yè)城市在交通、通訊、能源等方面都面臨挑戰(zhàn)。在解決問(wèn)題的過(guò)程中，曼城政府運(yùn)用了行政手段與市場(chǎng)手段相結(jié)合的辦法，目前已建成年吞吐量達(dá)1850萬(wàn)人次的現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)，擁有大西洋至英國(guó)海底光纜周轉(zhuǎn)通訊樞紐，使這個(gè)老工業(yè)城市重新具備了發(fā)展的潛力。

　　(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員)