綜合減災立法之日本經驗

  　日本是一個自然災害頻發的國家，主要災害有臺風、暴雨、暴風雪、洪水及泥石流、地震、海嘯、火山災害。近代，日本防災方面最早的法律是頒布于1880年的《備荒儲備法》。

  　事實上，日本防災法律制度與日本歷史上的諸次大災害有著密切關系。1959年發生的伊勢灣臺風災害后，日本于1960年頒布了《治山治水緊急措施法》；并于次年頒布了日本防災方面的根本大法《災害對策基本法》。

  　在1995年阪神大地震后，《地震防災對策特別措施法》于1995年通過。同年，日本修改了《災害對策基本法》中的部分內容。從體系上講，日本的災害對策相關法律可分為五大類，即基本法類、災害預防和防災規劃法類、災害緊急對應法類、災后重建和恢復法類、災害管理組織法類。

  　由于《災害對策基本法》有統一的體制（法的體系和組織體系），使得日本的防災活動更有效率和更規范化。《災害對策基本法》于1961年10月31日頒布實施，迄今已經修改23次。現成為包括總則、防災相關組織、防災規劃、災害預防、災害應急對策、災后修復、財政金融措施、災害緊急事態、綜合事項等10章117條法律條款的，較為完整有效的防災減災基本國家大法。

  　依據《災害對策基本法》，日本政府建立了中央防災會議體制，由中央防災會議制定全國防災基本規劃，并指導和推動地方政府的防災體系的建立(同樣，地方政府也成立地方政府防災會議，制定本地區的防災規劃)。災害發生時，中央政府視災害大小，決定是否成立“非常災害對策本部”或“緊急災害對策本部”等中央防災會議的組織體系。中央防災會議是日本防災方面最高的行政權力機構，由內閣總理大臣（日本首相）擔任中央防災會議的會長。