違規核準項目 東陽市政府自稱“認識不到位”

　　橫店四共委員會辦公室副主任李堅強表示，對圓明新園項目所涉土地近期不會再打建設規劃報告；募集到的資金多是意向性的，項目流產后，都作了妥善處理。

　　近日，國土資源部門證實了橫店圓明新園項目因違規立項、用地申報違反國家政策被叫停的情況。

　　記者在浙江省東陽市橫店鎮看到，對這個從未正式動工的浩大工程，當地居民已漸漸淡忘，過去因項目被鏟平的土地上重新開滿了油菜花。

　　東陽市政府稱，因為“認識粗淺”，才導致對該項目違規核準。

　　項目叫停

　　土地使用不符合規劃

　　2008年2月，橫店集團創始人、橫店共創共有共富共享工作委員會（以下簡稱四共委員會）主席徐文榮在北京釣魚臺國賓館召開新聞發布會，宣稱將以1:1的比例建“圓明新園”。項目即將正式進入實施階段，計劃5年內完成，2013年正式開放。

　　圓明新園項目占地6000余畝，水域面積占40%，主體建筑為圓明、長春、綺春（后改名“萬春”）三園，三園分別有垣墻相隔。在山環水繞之中，分布著100多個景區，薈萃大量名園勝景，如“平湖秋月”、“曲院風荷”、“武陵春色”、“西峰秀色”等，僅橋梁就有100多座。此外，還設計了西式園林景區、萬花陣迷宮及西洋樓等。

　　該消息一傳出，便招致一片反對聲，被認為是“將國恥當賣點”。北京圓明園管理處也對該項目提出了強烈抗議。

　　此項目最終引起了國土監察部門的注意。2008年3月14日，負責管轄和監督浙江土地使用情況的國土資源部上海督察局派出調查組，赴實地開展調查。上海督察局在調查中發現，該項目規劃用地6165畝，其中3096畝土地不符合橫店鎮土地利用總體規劃，包括基本農田1057.4畝。該局工作人員稱，當地政府明知圓明新園規劃用地范圍內有大量耕地，但申報時仍以一般城市建設用地掩蓋了圓明新園項目用地的性質。

　　去年5月25日，國土資源部發文對東陽市2008年土地利用計劃指標實行了凍結。2008年下半年，整個東陽的房地產等新增建設用地陷入了停滯。

　　事件背后

　　徐文榮扮演了重要角色

　　在圓明新園項目中，橫店集團創始人徐文榮扮演了重要角色。

　　2007年11月，東陽市政府下發文件，將南馬鎮管轄的中興聯、荷棲澤、柏塔、官橋、仁棠和路西6個行政村劃給橫店鎮管理，隨后拆遷工作啟動，為橫店圓明新園項目開啟了大門。

　　同月，徐文榮辭去了橫店社團經濟企業聯合會主席職務，并設立了一個新的社團法人機構——四共委員會，對外宣布該委員會為橫店圓明新園項目的領導機構。另外，橫店三農促進會是投資主體，中國電影基金會浙江橫店重建圓明新園專項基金管理委員會、浙江華夏文化發展基金會重建圓明新園專項基金管理委員會為募捐主體。

　　《每日經濟新聞》記者調查發現，早在2006年5月，浙江橫店中國圓明新園有限公司的申報注冊工作就已經開展。2006年9月，時任橫店社團經濟企業聯合會主席的徐文榮就對外宣布了建設圓明新園的計劃。

　　盡管沒有證據顯示橫店集團參與了圓明新園項目，但項目主持者徐文榮與橫店集團有著千絲萬縷的關系。首先，“橫店系”上市公司的財報顯示，橫店社團經濟企業聯合會、東陽市影視旅游促進會、橫店經濟發展促進會（合稱橫店三會）是橫店集團的終極控制人，徐文榮曾擔任過前兩者的法定代表人；其次，現任橫店社團經濟企業聯合會法人代表是徐文榮的長子、橫店集團董事長徐永安。

　　在橫店采訪時，記者感覺到了很多當地居民對徐文榮的崇敬，尊稱他為“徐老大”。據當地居民介紹，橫店集團旗下幾家大企業的高管與徐文榮均有親戚關系。

　　網友發帖：

　　橫店集團員工被強迫捐款

　　根據徐文榮在新聞發布會上的說法，規劃中的圓明新園將投資200億元，其中70億元的基礎建設工程歡迎投資者入股，其他130億元以社會募捐方式籌集。

　　對于200億元的總投資，徐文榮表示，“圓明新園項目不會向銀行借貸一分錢，不向企業攤派一分錢，不要國家補助一分錢，也不向老百姓借用一分錢。”

　　但記者了解到，2007年7月，有網友以橫店集團下屬公司工作人員身份，在一家知名網絡論壇上爆料稱，橫店集團涉嫌強迫下屬公司工作人員為橫店圓明新園工程捐款，并按職務級別設立了500~1300元的最低標準線。

　　據了解，橫店鎮人口約有10萬，幾乎家家戶戶有人在橫店集團工作。橫店鎮當地居民告訴《每日經濟新聞》記者，當時說要建圓明新園時，在橫店鎮體育館連開了幾天的動員大會，要求鎮上居民表一下心意。

　　一名人力車夫也向記者表示，當時他捐了50元，但這只是“象征性”的，他的妻子在橫店集團下屬公司工作，相關捐款直接從工資中扣除，認捐的數額要比他高許多。

　　對于這次捐款，有的人表現出強烈的抵觸情緒，認為自己只是到橫店鎮打工，捐款數額太大，難以承受。但上述人力車夫表示，他的孩子今后在鎮上念書不用付借讀費，已經享受到了鎮民待遇，若想在橫店定居也很容易，因此鎮上要搞大工程，出點錢無可厚非。

　　當地政府：

　　項目籌建小組已被撤消

　　記者了解到，去年5月，東陽市委、市政府就撤消了橫店圓明新園籌建工作協調小組，責令市規劃局將所涉地塊規劃調整為工業用地；并在依法報批后，按招拍掛的方式，出讓原規劃建設圓明新園區塊內148畝存量工業建設用地，不再改變土地用途；對已辦理農用地轉用審批的地塊，要求橫店鎮黨委、鎮政府在未依法批準供地之前不得擅自動工。

　　記者來到圓明新園項目的規劃土地上，在一條新開的鋼筋水泥馬路旁，一邊是略顯破舊的村莊，另一邊是油菜花與亂土堆混雜一起的廣闊農田。村民表示，這片農田是圓明新園項目原先征用的土地，項目去年停止后，村民們繼續在這片土地上種植作物。

　　東陽市政府相關部門表示，橫店是經濟強鎮，對東陽市的經濟貢獻相當大。近年來，該鎮影視文化產業得到快速發展，又是經廣電總局批準的首個國家級“影視產業實驗區”。東陽市委、市政府認為，推進影視產業發展與東陽市的基本發展戰略相吻合，應大力給予扶持，所以才“粗淺”地認為該項目實施主體是橫店四共委員會，資金來源主要靠募捐，全部由民間投資，在東陽市核準問題不大，從而導致項目的違規核準。

　　四共委員會辦公室副主任李堅強表示，對圓明新園項目所涉土地，他們近期不會再打建設規劃報告了；當時對外宣布募集到的資金多是意向性的，圓明新園項目流產后，相關資金都作了妥善處理。

　　不過，對圓明新園項目的流產，李堅強流露出了惋惜之情，他表示，圓明新園項目若在橫店建起來，將能解決許多人員的就業問題。