用地觸紅線 橫店圓明園重建計劃被叫停

因觸及土地規劃的紅線，浙江省東陽市下轄的橫店鎮重建圓明園的計劃遭到無限期擱淺。

據介紹，叫停圓明園重建工程是因為其存在明顯的違規立項、用地申報違反國家供地政策、規劃用地違反土地利用總體規劃等問題。

用地觸紅線 重建遭擱淺

去年2月，浙江橫店在北京高調宣布，計劃耗資200億元，“按1∶1的比例重建一座圓明園”。重建項目高調宣布之后，其6000畝用地計劃很快引起了國土資源部的注意。不到一個月時間，剛剛組建的國土資源部上海督察局立即派出調查組，赴實地開展調查。上海督察局是國土資源部為更好地監控土地的使用情況，按地域分布所成立的九大監察局中的一個。浙江的土地使用情況在其管轄范圍之內。

上海督察局在調查中發現，該項目規劃用地6165畝，其中3096畝土地不符合橫店鎮土地利用總體規劃，包括基本農田1057.4畝。國土部與國家發改委2006年聯合下發的《限制用地項目目錄》規定：“主題公園(影視城)禁止占用耕地，亦不得通過先行辦理城市分批次農用地轉用等形式變相占用耕地。”該局相關負責人稱，東陽市此舉明顯違規。

隨后，上海督察局又在與浙江省國土資源廳充分溝通的前提下，提出了三點督察意見。其中包括：在該項目未經依法核準前不準向該項目供地；由浙江省政府責令東陽市政府進行規范建設用地管理、落實國家宏調等方面的整改，并在兩個月內向省政府提交整改報告；由浙江國土資源廳對東陽整改情況進行監督檢查。

在用地日益緊張的今天，土地指標是一個城市新增建設用地的閘門，而耕地更是一步都不能逾越的紅線。浙江省國土資源廳辦公室的相關負責人說，關于叫停橫店圓明園重建工程的用地問題，全廳上下的意見是一致的。對于違規用地問題，管理部門都會嚴查不怠。

去年5月25日，國土資源部發文對東陽市2008年土地利用計劃指標實行了凍結。自此，僅三個月時間，橫店方面計劃重建圓明園的宏偉設想便無限期擱淺。2008年下半年，整個東陽的房地產、大項目等新增建設用地受此影響而陷入停滯。

　橫店表遺憾 東陽忙整改

圓明園重建工程的發起單位——“橫店共創共有共富共享工作委員會”主席，“三農促進會”會長徐文榮對重建計劃遭叫停表示遺憾。這位老人表示，重建圓明園是包括他在內的許多橫店人多年的夢想，既然目前該項目不符合國家產業政策，他們會尊重主管部門的意見，服從主管部門的管理。他同時表示，在宣布重建的當日他曾明確表達過重建的“三不政策”：技術不成熟不建、土地不批準不建、資金籌措不到位不建。“既然土地未獲批準，圓明新園就不會擅自開建。”

在當地政府充分的溝通和協調下，“橫店共創共有共富共享工作委員會”和“三農促進會”這兩家圓明園重建工程的牽頭單位也明確表示，會認真貫徹落實上級有關整改要求，并將把整改工作落到實處。

“橫店方面期望重建一座圓明園，重現當年中國園林建筑藝術的輝煌的想法由來已久，并已為其作了長達十年的準備。”東陽市新聞發言人陳其憲說，考慮到該項目全部由民間出資籌建，且對橫店乃至東陽經濟社會和影視文化產業的發展具有很大的推動作用，政府部門對此給予了高度的關注、重視和一定的支持。“但政府也明確表示，對其支持也應該要建立在合法合規的基礎上。”他重申，當地政府對任何違反國家規定的行為持明確反對態度。

事件發生后，東陽市進行了認真的反思，并積極主動開展了自查自糾。在東陽市傳來的一份報告中，記者看到當地具體采取了四項措施。包括：

于2008年5月15日由市委辦、市府辦下文撤銷“橫店圓明新園項目籌建工作協調小組”文件，終止政府組織實施圓明新園項目行為；責令市發改局撤銷《關于橫店中國圓明新園、鴻慈永祜工程項目核準的批復》等七個文件，并報金華市發改局、省發改委備案；責成當地黨委、政府對已辦理農轉用審批的地塊，在未依法批供地之前不得擅自動工。責成市發改、國土、規劃、環保等有關部門采取切實有效的措施，加強和規范項目以及用地審批管理工作；根據園明新園項目審批過程中的違規立項和拆分立項的事實，對市發改局原局長任平處以行政記過處分。

爭論未淡去 整頓已踐行

圓明園是中國清代舉世無雙的皇家御苑。始建于1707年，歷時一個世紀、六朝皇帝才基本建成。它匯聚了中國最有代表性的園林景觀、建筑和部分西洋建筑的精華，并珍藏著來自各地的奇珍異寶是當之無愧的“世界園林之王”。1860年，圓明園毀于英法聯軍的搶掠和大火，此后又歷經劫難，目前僅存少量斷壁殘垣。

此后，關于是否應該重建圓明園的爭論，整整持續了數十年。去年2月，亞洲最大的影視拍攝基地——橫店影視城的創立者，橫店集團創始人徐文榮發起成立公益性機構，并正式在北京宣布在橫店異地重建一座圓明園。

新園總規劃面積6000余畝，分15個區塊，包括正大光明、福海等具有中國古代園林特色的名園勝景和西洋樓花園等西式園林景區，總計126個景點，所有景點都將按照被毀前的圓明園實景1：1仿建復原。按照計劃，整個建設工程將于2009年正式進入項目實施階段，在五年內完成全部建設工程，并計劃于2013年正式對外開放。

按照設想，整個重建工程計劃耗費200億元，計劃通過公募的形式實現。徐文榮表示，希望此舉能“再現中國傳統建筑的精湛工藝和壯麗恢弘，并有利于圓明園遺址的保護。”

但重建工程卻遭受到了新一輪的社會熱議。很多人對重建工程持懷疑態度，反對意見主要集中在土地利用是否合規、驚人投入的來源及是否值得、對重建者動機的質疑和是否能夠達到當時的工藝水平等方面。但支持者則認為，重建能夠拉動當地的文化和旅游事業發展、重拾國人文化自信、普及國人對圓明園相關知識和歷史的了解、提升官方和百姓對圓明園遺址的進一步保護和重視。法國著名學者、《1860：圓明園大劫難》一書的作者伯納.布立賽甚至專程從法國來到北京，以出席新聞發布會的形式明確表示對重建行為的支持。他說，“我為法國軍隊當時的行為感到羞恥，并很高興得知重建圓明園的消息。”他認為，每一位關心這段歷史的人都應該對這一行動給予支持和鼓勵。

相關的議論尚未淡去，但重建卻引發了從中央到地方對土地問題的高度關注。東陽市委、市政府對此作出了深刻的反思，稱“在重視區域文化產業發展的同時，忽視了國家調控政策和產業政策，未能正確處理好地方經濟快速發展與依法合理用地的關系以及全局利益、長遠利益與局部利益、短期利益的關系”，“存在著片面追求快速、簡便、高效的政府辦事效率，快上項目、上大項目、上好項目的思想”“對進一步加強和改善宏觀調控，推進土地節約和集約利用，促進經濟平穩又好又快發展，缺乏深層次的認識”。

據了解，在東陽市進行認真整改后，國土資源部辦公廳下發了《關于恢復浙江東陽市使用2008年土地利用指標的函》，對凍結長達半年的建設用地指標給予了恢復。