湖南衡陽豪華辦公樓調(diào)查：億元打造第一區(qū)政府

　　1億巨資打造“三湘第一區(qū)政府” 

　　“現(xiàn)在，不少地方、部門和單位講排場，比闊氣，花錢大手大腳奢侈之風盛行，群眾反映強烈這種不良風氣必須堅決制止。”這是今年3月份全國“兩會”期間溫家寶總理在作政府工作報告時講過的一段話。 

　　然而，就在中央三令五申嚴查地方違規(guī)修建“豪華衙門”之時，位處湖南湘南地區(qū)的衡陽市松木鄉(xiāng)朝陽村占地400多畝，投資1個多億的“豪華衙門”——衡陽市石鼓區(qū)委、區(qū)政府新機關大院的施工建設仍在進行。 

　　建設中的區(qū)政府辦公樓、區(qū)政府對外辦公樓、機關會展中心、區(qū)委辦公樓、區(qū)政協(xié)辦公樓、區(qū)人大辦公樓等6幢嶄新辦公大樓和市政廣場、市政花園等主體工程已基本完工，籌建中的區(qū)人民法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)工商分局、區(qū)人民武裝部、后勤服務中心等6幢辦公生活大樓，也在緊鑼密鼓地進行；1個巨大的圓錐形會展中心氣勢恢宏；數(shù)十畝綠地、山水園林景觀、假山、噴泉環(huán)繞其中…… 

　　對湖南衡陽市石鼓區(qū)辦公新址的山水景觀式現(xiàn)代建筑格局和400多畝的占地規(guī)模，一位區(qū)干部感慨道：“這里景色怡人，恢宏大氣，號稱衡陽的‘世外桃源’，將來在這里辦公真是修身養(yǎng)性。但說到底，想舒服還得有錢啊！我們公務員好幾年都沒有漲工資了，區(qū)財政可用財力有限，要摳出上億的資金建豪華辦公樓，也是打腫臉充胖子。把一個‘窮’區(qū)政府建成‘三湘第一區(qū)政府’，我們是勒緊褲腰帶窮擺闊呢！” 

　　“豪華衙門”施工現(xiàn)場 

　　5月23日，中國經(jīng)濟時報記者接到線索后，隨即從長沙驅(qū)車趕往衡陽。當日深夜12點多鐘，記者來到了位于衡陽市郊石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)朝陽村石鼓區(qū)委、區(qū)政府行政辦公大院的新址施工現(xiàn)場。記者一行四人謊稱是施工建設方羅老板的朋友，來看一看施工進度情況，看門的周云健大爺打開了鐵門，記者剛邁進大門10米遠，七八條小狼狗向記者撲來，多虧周大爺?shù)倪汉炔判颐獗灰АＴ陴嵉脑鹿庀拢黧w工程已基本完工的政府大樓、區(qū)委大樓等6棟辦公大樓清晰可見、蔚為壯觀，一大片正在建設中的辦公場地一眼望不到邊際，大片的黃土裸露在外，建筑材料堆得到處都是。周大爺介紹，整個工程是2005年初開始興建的，他來看材料有1年多了。目前已建了近2年，行政大樓的主體工程已封頂基本完工，外墻裝飾馬上就要進場，今年底區(qū)里“四大家”熐委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)牻喬遷新址，這地方很大，有好幾百畝地，所有的土地都是從朝陽村的農(nóng)民手中征用來的，有耕地，也有山地。 

　　據(jù)悉，區(qū)政府已投入了幾千萬。今年還要投入2000多萬元做“四大家”辦公樓的外裝飾和園林景觀綠化等工程建設。 

　　隨后，記者又來到了廣場基建辦，記者發(fā)現(xiàn)在閱覽室墻上掛滿辦公樓的效果立體圖，從眾多立體效果圖中看，石鼓區(qū)新機關大院，區(qū)位優(yōu)勢獨特，位于石鼓區(qū)北部，正處于衡陽市北郊門戶位置，距市中心約5公里，松木工業(yè)園位于新址東北側(cè)。新機關大院規(guī)劃范圍南起城市西外環(huán)，規(guī)劃新建的衡岳快速路距其西側(cè)100米左右，107國道距其東側(cè)450米左右，衡大高速公路距其北側(cè)1000米左右，南北長約400米，東西寬約630米，呈不規(guī)則梯形，規(guī)劃用地面積27．58公頃。 

　　新機關大院被青山綠水和植被良好的山體包圍，處于原始生態(tài)綠地之中，規(guī)劃區(qū)周邊原始生態(tài)植被保存完好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。 

　　一位區(qū)檢察院的干部在接受記者采訪時說：“由于區(qū)里建新辦公樓，我們都快三年沒漲工資了，我們跟市檢察院的同工齡的人比，每年差不多要少拿2萬塊錢。現(xiàn)在區(qū)里有近600號公務員，加上1000多名教師和退休老干部，大概有2000多人都沒有加薪。區(qū)里新建這個豪華的辦公樓，很多人都不贊同，一些退休的老干部找區(qū)委領導上訪，話還沒有說出口就被拒之門外，區(qū)委領導還說要把新辦公樓建成‘富民工程’，‘民心工程’。” 

　　記者在石鼓區(qū)新機關大院施工建設現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，區(qū)委辦公大樓的左側(cè)是區(qū)人大辦公大樓，右側(cè)是區(qū)政協(xié)的辦公大樓。從裝修的效果圖上顯示，其豪華的內(nèi)裝修和石材結(jié)構的外墻裝修以及現(xiàn)代化的山水景觀格局絕不亞于五星級酒店。 

　　令記者驚訝的是，石鼓區(qū)一名退休老干部在接受記者采訪時說：“區(qū)人大只有18個人，區(qū)政協(xié)只有10個人，不足30個公務員的單位享用兩棟辦公大樓，每個人可以占用數(shù)百平方米的辦公面積，這在湖南甚至全國都是罕見。” 

　　財政“窮”區(qū)為何花巨資興建“豪華衙門”﹖ 

　　石鼓區(qū)位于衡陽市城區(qū)北部，東臨湘江，與珠暉區(qū)隔水相望，西北與衡陽縣為鄰，南面與雁峰區(qū)接壤，西以蒸湘北路為界，原名城北區(qū)，2001年行政區(qū)劃調(diào)整后，更名為石鼓區(qū)。全區(qū)總面積112平方公里，常住人口19．8萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口15．2萬人，轄青山、人民、瀟湘、五一、合江、黃沙彎等6個街道和松木、角山2個鄉(xiāng)。區(qū)劃調(diào)整以來，區(qū)委、區(qū)政府把新機關大院建設列入全區(qū)城市建設“一二三”計劃之列，準備在3－5年內(nèi)全力打造“三湘第一區(qū)政府”。 

　　“石鼓區(qū)是一個典型的工業(yè)弱區(qū)。目前，全區(qū)除了五一副食批發(fā)市場、中湘五金機電市場和華源裝飾材料大市場等3個頗具規(guī)模的市場外，投資上10個億的工業(yè)企業(yè)沒有一家，利稅超5000萬元的工業(yè)企業(yè)也沒有一家，區(qū)財政的稅收來源主要是商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)稅收很少。”衡陽市經(jīng)委的一名干部對記者說。 

　　5月24日，石鼓區(qū)財政局成志輝副局長在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說，全區(qū)除了三江公園和硝堿廠這兩個像樣的企業(yè)外，幾乎沒有好的企業(yè)，主要靠幾大市場的稅收“吃飯”。2006年財政收入雖然突破了3．5億元，但可用財力只有6000萬元，石鼓區(qū)在湖南較發(fā)達的區(qū)縣中算“窮”區(qū)縣，剛從“要飯財政”過渡到“吃飯財政”。 

　　成志輝對記者說：“新政府辦公大院總投資概算大約是7000多萬元，但全部裝修，綠化以后，至少要1個多億才能建起來。現(xiàn)在已經(jīng)投入了幾千萬元，今年至少還要投2000萬元－3000萬元。區(qū)政府財政基本沒有多少錢，是預算的資金。目前新區(qū)機關樓的建設資金缺口還比較大，至少是1000萬元－2000萬元左右，缺口還要靠省、市財政支持才能填補。” 

　　然而，省財政廳預算處副處長劉文杰對記者說：“石鼓區(qū)政府建豪華辦公樓所需資金缺口，省財政沒有這方面的預算支持。” 

　　成志輝對記者說：“區(qū)里財政緊，建這樣一個豪華的辦公樓，財政很吃力，但開弓沒有回頭箭，辦法總比困難多。” 

　　據(jù)衡陽市政府一位熟知內(nèi)情的官員說：“石鼓區(qū)四大家現(xiàn)有的辦公場地確實是少了點，有時開會停車都很困難，該區(qū)為了實現(xiàn)‘南改北拓，城鄉(xiāng)一體’戰(zhàn)略，用發(fā)展的眼光來看，新區(qū)搬離城區(qū)，提質(zhì)擴容是勢在必行的。但區(qū)里可用財力只有6000萬元，占用數(shù)百畝土地，花費上億元的巨資來大興土木建這么一個豪華的辦公區(qū)是太張揚了。目前，衡陽市的珠輝區(qū)、雁峰區(qū)、蒸湘區(qū)都面臨著擴建搬遷新址，在當前中央三令五申嚴查豪華辦公樓的敏感期，如果這三個區(qū)都效仿石鼓區(qū)的話，衡陽將會成為全國曝光的典型。” 

　　6月10日，在長沙召開的第四屆“珠洽會”上，中共衡陽市委副書記，市長彭崇谷在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時說：“衡陽正處于快速發(fā)展期，我們要加緊對接泛珠三角經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)后發(fā)趕超，把‘財政蛋糕’做大。目前，衡陽的財政還非常困難，我們要把有限的財力用在刀刃上，為民多辦實事、辦好事，把公共財政的陽光雨露灑向弱勢群體和困難群眾，絕不允許政府機關利用財政資金建設豪華辦公樓，搞‘政績工程’和‘形象工程’。” 

　　“謎團重重”：新址修建究竟占多少地、花多少錢﹖ 

　　財力并不富裕的石鼓區(qū)，修建氣派新址究竟占了多少畝地？要投入多少資金？記者想破解這疑問時，卻不斷被當?shù)馗刹俊昂鲇啤保龅搅烁嗟摹爸i團”。 

　　5月25日，記者在衡陽撥通了石鼓區(qū)委書記鄧柯的手機，當記者問及新辦公樓究竟占了多少地？要花多少錢時，他說區(qū)政府成立了石鼓區(qū)新機關大院籌備指揮部，區(qū)政府譚長青副區(qū)長負責此事，要記者采訪譚副區(qū)長，隨即掛斷了電話。 

　　于是，記者又撥通了譚副區(qū)長的手機，他說在廣西出差，電話中不方便說，回衡陽后再聯(lián)系。但直到記者發(fā)稿之前也未聯(lián)系到他。 

　　前不久，記者又來到了衡陽市石鼓區(qū)新辦公樓籌建辦公室，區(qū)政府黨組書記、新機關大院籌備委員會辦公室主任彭愛民對記者說：“新址占地只有100多畝，總投資也只有3000多萬，所有的規(guī)劃用地手續(xù)都是報省發(fā)改委批的，既沒違規(guī)用地，也沒有超標準搞豪華裝修，區(qū)里是在搞陽光工程，不是搞政績工程。這個項目市里90％的領導都贊成，是按市里城市提質(zhì)擴容要求來搞的，建一個經(jīng)濟、實用的行政辦公區(qū)。即使占用了幾百畝地，花上數(shù)千萬裝修，也是站在全區(qū)發(fā)展的角度來考量的。” 

　　衡陽市發(fā)改委投資科的浦燕副科長、市重點辦何都一主任在接受記者采訪時都表示，石鼓區(qū)新政府辦公樓的規(guī)劃審批是通過區(qū)發(fā)改局直接到省發(fā)改委批下來的，主要包括規(guī)劃許可證、國土使用證、項目可研報告、資金來源等幾個方面。“該項目他們2004年直接通過省發(fā)改委批準，我們也不清楚究竟批了多少地，總投資規(guī)模有多大？” 

　　浦燕對記者說，石鼓區(qū)新機關大樓是衡陽市的重點工程，納入到了市“十一五”規(guī)劃之中，2004年獲批，2005年開始動工興建，2006年12月已完成投資2902萬元，2007年還要投入2000多萬元，資金主要是通過區(qū)財政歷年節(jié)省和自籌，預計今年元旦前喬遷新址，新址究竟批了多少地，花了多少錢？要問市發(fā)改委的謝副主任。于是記者又撥通了謝先來副主任的電話，謝說在耒陽市出差，他也不知道具體數(shù)字是多少。后來當記者提出要看有關此項目立項的批復文件時，浦燕以找不到為由拒絕查看。 

　　記者來到市國土局規(guī)劃科，劉福云科長以開會為由拒絕了采訪。市規(guī)劃局總規(guī)劃師何耀澤在接受記者采訪時說，石鼓區(qū)新址好像只批了300多畝地，具體情況要問省發(fā)改委。 

　　石鼓區(qū)建設局局長、區(qū)機關新址籌建辦副主任蔣建華在接受記者采訪時說，區(qū)政府原計劃征地460畝，但省政府只批了398畝，超過400畝要報中央批。但區(qū)里這么多單位擠在一起辦公，估計區(qū)里做了“變通”，用地面積會達到460畝—500畝左右，總投資概算也會大大超過已審批的額度，將會達到一個億以上。 

　　一位在衡陽市場多年搞建設工程的業(yè)內(nèi)人士說：“460多畝的征地、建設、綠化、景觀美化，以衡陽市場的行情，想7000多萬元全部拿下根本不可能。” 

　　據(jù)區(qū)財政局介紹，石鼓區(qū)新址的建設至今沒有進行資金決算，區(qū)政府還欠著承包商數(shù)百萬的款項。整個新址大院的建設和周邊道路的建設投資要超過2個億，記者到財政局提出調(diào)閱相關的資金支出賬目表時，被以種種理由拒絕。 

　　據(jù)參與招投標項目的金澳公司代理人陳文章向記者透露，石鼓區(qū)新機關大院的資金由區(qū)財政統(tǒng)一設立了專門賬戶，他們交納的30萬元投標擔保金全都匯進了這個賬戶，戶名是衡陽市石鼓區(qū)區(qū)政府采購管理辦公室。 

　　隨后，記者來到城北支行，要求查看賬上的資金情況，柜臺會計以只有石鼓區(qū)政府的人才能看賬為由拒絕了記者。 

　　據(jù)石鼓區(qū)籌委會副指揮長、區(qū)委常委、區(qū)政法委書記尹培國對外界說：“我們這個項目是經(jīng)國務院清查小組檢查驗收的，一切征地和工程建設資金都是經(jīng)過立項審批的，沒有任何違規(guī)違紀行為。” 

　　6月19日，中國經(jīng)濟時報記者來到了位于長沙市湘府路的湖南省政府大院第四辦公樓的省發(fā)改委投資處，王亮方處長在接受記者采訪時說：“石鼓區(qū)機關大院項目是2004年通過審批立項的，根據(jù)省發(fā)改委2004年第256號立項批復文件內(nèi)容顯示，項目總面積41667平方米，總投資4902萬元，按照區(qū)、縣級黨政機關的綜合造價不能超過2000元／平方米。如果石鼓區(qū)新機關大院沒有按此標準進行建設的話，那肯定是違規(guī)行為。” 

　　王亮方說：“我們只給了石鼓區(qū)4900多萬的總投資，如果該區(qū)違規(guī)占用數(shù)百畝土地，花上一億多巨資修建豪華辦公區(qū)，省里會嚴查的。” 

　　區(qū)政府新址搬遷是個“富民工程” 

　　石鼓區(qū)新機關院在建設過程中，盡管有著許多“謎團”，但違規(guī)占地、超標準豪華建設是顯而易見，并且是“一路綠燈”。 

　　區(qū)政府黨組書記彭愛民認為，區(qū)政府新址搬遷是個“富民工程”，將來可以拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，惠及全區(qū)百姓。 

　　一位老紀檢干部對記者說：“石鼓區(qū)的‘大手筆’可真令人大開眼界。這項所謂的‘富民工程’暴露出來的是區(qū)政府搭規(guī)模征地拆遷的便車損害群眾利益，破壞青山綠水生態(tài)環(huán)境，用納稅人的血汗錢修建‘豪華衙門’，炫耀政績。” 

　　朝陽村一位近五十歲的劉姓村民說：“區(qū)政府征了我們幾百畝地，聽說建得像個大花園，可修得再漂亮，跟咱老百姓有啥關系？菜園地毀了，良田也被毀了，我只能靠給建筑工地打工看材料，一個月賺五六百元工錢。” 

衡陽市石鼓區(qū)政府新址設計樣圖