大型公共建筑建設：一防勞民傷財 二戒貪大求洋

　　不能承受之重　唐春成作

　　城市日新月異，大型公共建筑也越來越多。然而，一些地方不顧財力，盲目上馬中看不中用的“政績”工程、“面子”工程，群眾反映強烈。建設部、國家發改委、財政部、審計署、監察部等５部門近日發布了《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》。

　　適用、經濟是方向 嚴控工程造價

　　現象 打著塑造“城市名片”的旗號，一些地方不切實際地造大樓、蓋大廈、建大堂，一味追求“超大、超高、超豪華”。例如，湖南省永興縣曾搞過一個人民大會堂項目，效仿北京人民大會堂，還為全縣２０余個鄉鎮各單設一間會議廳。
　　對策 必須顧及地方財力和經濟發展水平，并嚴格控制造價。具體來說，設計方案應當在控制成本的前提下評選，如果中標方案在初步設計時不能滿足控制概算的需要，主管部門應該責成建設單位重新選定設計方案。
　　今后，建設大型公共建筑的原則是：適用、經濟，在可能條件下注意美觀。既要以人為本，確保建筑全壽命使用周期內的可靠與安全，又要注重投資效益。

　　盲目國際招標不可取 重大標志性建筑要聽公眾意見

　　現象 近年來，國內重大公共建筑中標方案公布時，很少能看到本土建筑設計師的名字。“蛋殼”、“央視塔樓”……無一不是國外建筑設計師的作品。
　　對策 針對“洋風”勁吹的現狀，《意見》要求進行整治規范。政府投資的大型公共建筑組織設
　　資料圖片計方案招標，應立足國內組織設計方案招標，避免盲目搞國際招標。對于政府投資的有重大社會影響的標志性建筑，應直接聽取公眾對設計方案的意見。

　　新建項目須過“節能關” 能效不達標不辦竣工手續

　　現象 據測算，大型公共建筑的節能潛力在３０％以上。目前，大型公共建筑總面積僅占北京市民用建筑總面積的５％，耗電量卻接近全市居民生活用電的一半，能耗驚人。
　　對策 新建大型公共建筑須過“節能關”。新建大型公共建筑項目投資決策前，建設單位應當委托專業咨詢機構編制內容全面的可行性研究報告；項目建成后，應經建筑能效專項測評，確保工程能在節能、節地、節水、節材指標方面起到社會示范作用；凡達不到工程建設節能強制性標準的，不得辦理竣工驗收備案手續。

　　建立完善風險管理機制 非經營性項目推行“代建制”

　　現象 政府投資工程建設管理模式改革，成為近年來建設領域的焦點話題之一。目前，北京、陜西、四川、寧波、廈門等省市已經開始“代建制”試點，前不久開工建設的首都圖書館二期即采用了“代建制”模式。
　　對策 對非經營性政府投資項目，今后要加快推行“代建制”。也就是通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。同時，積極推行工程總承包、項目管理等模式，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。

　　大型公共建筑

　　一般指建筑面積２萬平方米以上的辦公建筑、商業建筑、旅游建筑、科教文衛建筑、通信建筑以及交通運輸用房。

　　溫家寶對大型公共建筑工程建設工作作出重要批示

　　２００６年９月８日，受溫家寶委托，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎主持召開座談會，聽取有關專家意見，并就《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》進行了討論。他強調，要用科學發展觀指導大型公共建筑的建設工作，突出質量安全、資源節約和環境保護，促進城市建設健康發展。

　　大型公共建筑設計要“避免盲目搞國際招標”

　　今后，國內大型公共建筑尤其是政府投資的大型公共建筑，將鼓勵建筑設計方案國內招標，避免盲目搞國際招標。
　　不僅如此，大型公共建筑工程的數量、規模和標準要與“國情”和“地方的財力”相適應。設計“要重視保護和體現城市的歷史文化、風貌特色”。
　　這是記者10日從建設部、國家發展改革委、財政部、監察部、審計署聯合發布的《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》中獲悉的。

　　我國大型公共建筑工程公眾參與程度低

　　清華大學工程管理研究所副所長鄧曉梅博士表示，我國城市規劃和公共工程決策中公眾參與的程度相當低，基本上處于“非參與”或“形式性參與”的初級水平，公民參與還有很大的提升空間。

　　大型公共建筑專家吁遏奢風

　　近幾年，各地以打造“城市名片”為名，紛紛斥巨資建設標志性的公共建筑工程，如體育場館、機場、大型劇院、會展中心等等。在奢華之風影響下，一些地方不顧實際需要，不管財政負擔能力大小，一定要“超大超高”，盲目上馬超高超大的標志性建筑。同時，在一些地方甚至出現僅僅因為沒有國外設計師參與就重新進行招投標的鬧劇。
　　大型公共建筑建設中出現的奢華之風，帶來的直接后果是大量資金的浪費和公共建筑耐用性、安全性的下降。一些路橋工程，在建成通車后不久就出現裂縫、沉陷等事件，就是由于一些工程把大量資金花在了如何讓建筑“好看”的面子工程上，在耐用、安全性上關注不夠。