大型項(xiàng)目建設(shè)回歸本土化 五部委聯(lián)手加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理

　　針對(duì)目前已遭受普遍質(zhì)疑的大型建設(shè)項(xiàng)目形式化、高投資、不尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文脈、盲目搞國(guó)際招標(biāo)等現(xiàn)象，有關(guān)部門(mén)終于發(fā)話(huà)了——1月5日，建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》，對(duì)這些問(wèn)題一一提出了管理原則。
     文中說(shuō)，當(dāng)前一些大型公共建筑工程，建設(shè)中存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要是一些地方不顧國(guó)情和財(cái)力，熱衷于搞不切實(shí)際的“政績(jī)工程”、“形象工程”；不注重節(jié)約資源能源，占用土地過(guò)多；一些建筑片面追求外形，忽視使用功能、內(nèi)在品質(zhì)與經(jīng)濟(jì)合理等內(nèi)涵要求，忽視城市地方特色和歷史文化，忽視與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，甚至存在安全隱患。這些問(wèn)題必須采取有效措施加以解決。
     解決的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持遵循“適用、經(jīng)濟(jì)，在可能條件下注意美觀”的建筑方針，以人為本，立足國(guó)情，弘揚(yáng)歷史文化，反映時(shí)代特征，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。要確保建筑全壽命使用周期內(nèi)的可靠與安全，注重投資效益、資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境。
     首先是加強(qiáng)對(duì)政府投資大型公共建筑工程立項(xiàng)的科學(xué)決策和民主決策。完善項(xiàng)目決策依據(jù)，加強(qiáng)項(xiàng)目投資決策前期的可行性研究，合理確定工程投資和其他重要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。完善文化、體育等大型公共建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)格執(zhí)行已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模，在初步設(shè)計(jì)等后續(xù)工作中不得突破；投標(biāo)方案必須包括有關(guān)使用功能、建筑節(jié)能、工程造價(jià)、運(yùn)營(yíng)成本等方面的專(zhuān)題報(bào)告。有重大社會(huì)影響的標(biāo)志性建筑，應(yīng)通過(guò)一定方式直接聽(tīng)取公眾對(duì)設(shè)計(jì)方案的意見(jiàn)；
     加強(qiáng)城市規(guī)劃行政管理部門(mén)對(duì)大型公共建筑布局和設(shè)計(jì)的規(guī)劃管理工作。大型公共建筑的布局要符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，方案設(shè)計(jì)必須符合所在地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定。要重視保護(hù)和體現(xiàn)城市的歷史文化、風(fēng)貌特色，考慮建筑外觀與傳統(tǒng)文化及周邊環(huán)境的整體和諧，防止單純追求建筑外觀形象的做法；鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)方案國(guó)內(nèi)招標(biāo)。政府投資的大型公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)立足國(guó)內(nèi)組織設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，避免盲目搞國(guó)際招標(biāo)。組織國(guó)際招標(biāo)的，必須執(zhí)行我國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入及設(shè)計(jì)收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，并給予國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位同等待遇。鼓勵(lì)不同的設(shè)計(jì)單位聯(lián)合設(shè)計(jì)，集體創(chuàng)作，取長(zhǎng)補(bǔ)短。提高原創(chuàng)設(shè)計(jì)能力和科技創(chuàng)新能力，不斷提高設(shè)計(jì)水平；
     對(duì)重大項(xiàng)目突出抓好建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。項(xiàng)目建成后應(yīng)經(jīng)建筑能效專(zhuān)項(xiàng)測(cè)評(píng)，凡達(dá)不到工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門(mén)不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；
     在建設(shè)方式上，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。同時(shí)，對(duì)大型公共建筑，也要積極推行工程總承包、項(xiàng)目管理等模式。建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。制定鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位限額設(shè)計(jì)、代建單位控制造價(jià)的激勵(lì)政策；
     加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑工程建設(shè)的監(jiān)督檢查。大型公共建筑項(xiàng)目建設(shè)期間，建設(shè)行政主管部門(mén)要會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)定期對(duì)大型公共建筑工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查，對(duì)存在的違反管理制度和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，要追究責(zé)任，依法處理。政府投資的大型公共建筑項(xiàng)目建成使用后，發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要按各自職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、成本控制、資金使用、功能效果、工程質(zhì)量、建設(shè)程序等進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并根據(jù)檢查和評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人做出處理。