海南首個國家級風景名勝區有了規劃

三亞熱帶海濱風景名勝區的“三區四點”分布圖。 吳鐘斌 攝

　　24日，海南省首家也是目前惟一的國家級風景名勝區———三亞熱帶海濱風景名勝區總體規劃原則通過了專家的評審，區內的建設及管理有望步入規范的軌道。 

　　風景名勝區包括“三區四點” 

　　1994年，國務院公布了第三批國家級重點風景名勝區，三亞熱帶海濱風景名勝區就是其中一個。與其他地方不同，三亞的這個名勝區是一個分散的區域。 

　　區域由陸域和海域兩部分組成，總面積231.08平方公里，其中陸域約132.02平方公里，海域約99.06平方公里。范圍包括亞龍灣、天涯海角、南山———海山奇觀三個獨立的景區，以及鹿回頭公園、崖州古城、落筆洞、椰子洲4個獨立的景點。 

　　區內有濃厚的文化積淀，天涯海角的摩崖石刻是市級重點文物保護單位，是貶黜罪臣流放的歷史遺存。南山———海山奇觀是海南歷史上開發最早的風景名勝之一。落筆洞是海南島最早的人類活動遺址之一，也是一處全國重點文物保護單位。椰子洲的藤橋伊斯蘭古墓群也是國家級重點文物保護單位，而崖州古城是一個經歷多朝代的古老城池。 

　　在規劃師眼里，這里依托三亞優越的自然條件，形成了沿海濱呈帶狀組團的布局結構，其人文資源包含了天涯文化、民俗文化、宗教文化、愛情文化、福壽文化、史前文化等。 

　　設立四級保護體系 

　　依規劃，這里將建成國內頂級的熱帶濱海和熱帶風情旅游勝地。據了解，國務院對國家級風景名勝區提出“科學規劃、統一管理、嚴格保護、有序利用”的原則，規劃師據此提出三亞風景名勝區應采用四級保護體系：特級、一級、二級、三級保護區。 

　　特級保護區設在亞龍灣的國家珊瑚自然保護區的核心部分，面積0.88平方公里。在這里，對珊瑚資源采取絕對保護措施，禁止采挖、炸魚、捕魚等任何破壞活動。也不得在該區域開設旅游項目，建設任何海上設施。其他一二三級保護區在“三區四點”中都有設定。 

　　同時，規劃還將特級和一級保護區劃定為核心景區，總面積17.8平方公里。也就是說，在“三區四點”中都設定有一定范圍的核心景區。作為保護措施，規劃提出，應執行強制性措施，核心景區內現有的與風景名勝區無關的建筑物，須拆遷撤離。 

　　區內酒店應限制 

    目前，亞龍灣已建成各種星級酒店14家，其中五星級的7家。灣內共有客房數3816間，床位數6600余張。而南山———海山奇觀景區也有一家休閑會館和一家酒店。其他區點目前都還沒有建酒店。 

     據了解，湖南張家界也是一個國家級風景名勝區，但區內的酒店迅速膨脹，對自然景觀與環境造成破壞。當地政府不得不花巨資進行“消腫”。 

     規劃提出，作為國家級的風景名勝區，酒店不能無限制地擴張。到2010年，區內的總床位數應控制在8000張，2020年前，總床位控制在12500張之內。其中，亞龍灣景區安排8300張，天涯海角景區安排200張，南山——海山奇觀景區安排2500張，椰子洲安排1500張。 

　　24日的規劃會由省建設廳和三亞市政府組織。規劃編制單位海南雅克設計機構將依評審專家組提出的意見，進行適當修改與完善，并上報建設部審批。

　　三亞國家級風景名勝區緣何12年沒有總規 

　　1994年1月10日，國務院公布了第三批國家級重點風景名勝區，三亞熱帶海濱風景名勝區榜上有名。這是迄今為止海南省惟一的國家級風景名勝區，為三亞旅游業的發展帶來了極大的聲譽與影響。 

　　但這個風景名勝區不像黃山那樣，是一個獨立的整體，而是一個分散的區域。緣何事隔12年，風景名勝區的總體規劃才出臺送專家評審？ 

　　事實上，1994年8年，三亞市政府就指定規劃局委托中國城市規劃設計研究院海南分院承擔風景名勝區的總規編制，但后因種種原因，沒有報批。 

　　這一耽擱就是10年，區內的景區景點開發與原規劃相比已發生了較大的變化。2003年，三亞市政府重新指定市園林局委托中規院海南分院與三亞市園林規劃設計院共同承擔編制其總規。此后的3年時間里，三亞市園林局做了大量工作，編制單位多次組織初步評審會和征求意見會，省建設廳也曾聽取過專門匯報，對總規進行了評議。 

　　可是，因種種原因，今年4月份，三亞市政府又重新指定市園林局委托海南雅克設計機構承擔總規的編制工作。雅克機構迅速著手，4個月后，向三亞市規委會正式匯報總規。 

　　據了解，目前全國共有187處國家級風景名勝區，其中，已向建設部報送總規的共有146個，90多個獲得審批通過，三亞是少數幾個總規編制工作嚴重滯后的景區，如果再不報批，有可能被“摘牌”。據悉，建設部將于明年對三亞風景名勝區總規進行審查。