雞西市200萬(wàn)征集景區(qū)景觀規(guī)劃日前通過(guò)評(píng)審

　　“以興凱湖、烏蘇里江水域?yàn)橹黝}靈魂，以北大荒、珍寶島、虎頭要塞為文化內(nèi)涵，打造春季觀鳥(niǎo)賞花生態(tài)游、夏季避暑逍遙清涼游、秋季江湖濕地休閑游、冬季冰雪世界活力游，形成四季旅游四季鮮的旅游新格局，使兩大景區(qū)成為東北亞地區(qū)著名的江湖濕地邊境旅游休閑帶、國(guó)際一流的‘黑土濕地之王’科普生態(tài)旅游目的地。”

 　　“將興凱湖打造成一個(gè)中俄邊界的‘地中海’旅游勝地和中國(guó)最大的天然沙灘淡水浴場(chǎng)。”

　　這樣的興凱湖你向往嗎？

　　2005年11月，雞西市政府決定斥資200萬(wàn)元，面向全國(guó)公開(kāi)招標(biāo)“雞西市興凱湖、烏蘇里江精品旅游景區(qū)景觀規(guī)劃”設(shè)計(jì)單位，對(duì)興凱湖和烏蘇里江轄區(qū)內(nèi)1000平方公里進(jìn)行全方位設(shè)計(jì)、包裝。這是我省地市級(jí)旅游景區(qū)規(guī)劃首次面向全國(guó)公開(kāi)招標(biāo)。今年3月5日~7日，雞西市興凱湖、烏蘇里江精品旅游景區(qū)景觀規(guī)劃評(píng)標(biāo)會(huì)在哈爾濱舉行。上面的兩個(gè)規(guī)劃方案分別是由浙江旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和加拿大LAD景源設(shè)計(jì)公司提出。

　　據(jù)介紹，以往我省許多地區(qū)做旅游規(guī)劃都是請(qǐng)省里的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來(lái)完成，費(fèi)用少，也省事。而雞西市為什么要拿出200萬(wàn)元面向全國(guó)公開(kāi)招標(biāo)？日前，記者進(jìn)行了深入采訪。

　　200萬(wàn)買來(lái)旅游景觀藍(lán)圖

　　目標(biāo)：構(gòu)建大旅游區(qū)，避免重復(fù)建設(shè)，給旅游建設(shè)一個(gè)可操作的支點(diǎn)

　　“興凱湖和烏蘇里江在國(guó)內(nèi)較有名氣。一湖（興凱湖）、一江（烏蘇里江）、一山（麒麟山）構(gòu)成了雞西市旅游資源的總體框架。”雞西市副市長(zhǎng)黃樂(lè)亭說(shuō)，亞洲最大的界湖興凱湖可以說(shuō)是世界罕見(jiàn)的天然浴場(chǎng)。興凱湖濕地2002年被列入“國(guó)際重要濕地名錄”，是東北亞地區(qū)重要的鳥(niǎo)類繁殖棲息地。6800年前的新開(kāi)流文化和近代北大荒文化，又賦予興凱湖以深厚的文化歷史內(nèi)涵。一曲赫哲族民歌《烏蘇里船歌》使中俄界江烏蘇里江名揚(yáng)天下。侵華日軍虎頭地下軍事要塞遺址和珍寶島自衛(wèi)反擊戰(zhàn)發(fā)生地豐富了烏蘇里江的文化內(nèi)涵。這些旅游資源在我省乃至全國(guó)都是獨(dú)一無(wú)二的。

　　不過(guò)，理想和現(xiàn)實(shí)之間的差距是十分明顯的。據(jù)雞西市有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，黑龍江省委省政府提出“要把興凱湖建設(shè)成為國(guó)際生態(tài)旅游基地”，2005年，雞西旅游總收入同比增長(zhǎng)達(dá)40%，旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好。然而該市接待國(guó)內(nèi)旅游者僅200萬(wàn)人次，入境旅游者13.4萬(wàn)人次，全市旅游業(yè)總收入7.47億元人民幣，未能闖進(jìn)全省五強(qiáng)。

　　一方面，良好的自然生態(tài)、東北亞區(qū)位優(yōu)勢(shì)及深厚的歷史文化，使興凱湖這顆鑲嵌在中國(guó)和俄羅斯邊境的“綠寶石”逐漸顯露其光芒。另一方面，正如幾家規(guī)劃投標(biāo)單位分析的雞西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在許多劣勢(shì)，如旅游季節(jié)性強(qiáng)、淡季漫長(zhǎng)，交通不配套，生態(tài)環(huán)境脆弱，旅游形象粗糙，區(qū)域內(nèi)缺乏經(jīng)營(yíng)手段，旅游管理體制落后等。

　　其實(shí)，雞西興凱湖景區(qū)以前曾做過(guò)旅游規(guī)劃，2001年省政府批準(zhǔn)成立興凱湖風(fēng)景名勝區(qū)時(shí)，雞西市政府就曾委托澳大利亞一家公司編制了《興凱湖生態(tài)環(huán)境旅游總體規(guī)劃》，還有《黑龍江興凱湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》等，但這些規(guī)劃只給大的框架做了定位，如指出某個(gè)景區(qū)適合發(fā)展休閑度假游，但具體要怎么發(fā)展、該建哪些基礎(chǔ)設(shè)施卻都沒(méi)有指出，無(wú)法操作。這樣，兩大景區(qū)管委會(huì)、農(nóng)墾、密山、虎林等地在各自開(kāi)發(fā)旅游時(shí)，很可能出現(xiàn)重復(fù)性建設(shè)。比如，認(rèn)為開(kāi)發(fā)中俄邊貿(mào)區(qū)好就都開(kāi)發(fā)，認(rèn)為搞水上項(xiàng)目好就都購(gòu)買游艇，既浪費(fèi)了資源、資金，又導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　黃樂(lè)亭說(shuō)，必須樹(shù)立“大旅游”意識(shí)，將雞西市各主要景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。這也成了雞西市政府針對(duì)兩大精品景區(qū)景觀規(guī)劃面向全國(guó)公開(kāi)招標(biāo)的初衷。

　　旅游規(guī)劃全國(guó)招標(biāo)是首創(chuàng)

　　要求：注重環(huán)保，不進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，旅游規(guī)劃突出生態(tài)概念

　　2005年11月，雞西市政府在中國(guó)旅游報(bào)、國(guó)家旅游局網(wǎng)站和省旅游局網(wǎng)站發(fā)出公告，面向全國(guó)公開(kāi)招標(biāo)“雞西市興凱湖、烏蘇里江精品旅游景區(qū)景觀規(guī)劃”設(shè)計(jì)單位。要求在興凱湖環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的原則下，不進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，進(jìn)行生態(tài)旅游的規(guī)劃。

　　公告發(fā)出后，雞西市政府走訪了國(guó)內(nèi)多家著名的旅游設(shè)計(jì)單位，并聯(lián)合省旅游局在杭州、廣州召開(kāi)兩大景區(qū)規(guī)劃推介會(huì)，拜訪大型旅游企業(yè)的投資商，同時(shí)對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審定，經(jīng)全面考核，最終選定六家設(shè)計(jì)單位。

　　2005年12月，六家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在北國(guó)的冰天雪地中進(jìn)行了為期4天的實(shí)地考察。

　　2006年3月5日~7日，由黑龍江省旅游局、雞西市人民政府主持召開(kāi)的“雞西市興凱湖、烏蘇里江精品旅游景區(qū)景觀規(guī)劃評(píng)標(biāo)會(huì)”在哈爾濱舉行。評(píng)標(biāo)專家組由中國(guó)工程院院士馬建章、上海同濟(jì)大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院教授吳承照等國(guó)內(nèi)著名的專家、學(xué)者、旅游投資商組成。中旅集團(tuán)、浙江國(guó)際旅游集團(tuán)等六家國(guó)內(nèi)知名投資企業(yè)參加了評(píng)標(biāo)會(huì)。評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由省旅游局、雞西市政府、興凱湖管委會(huì)、農(nóng)墾總局、東方紅林業(yè)局、密山市、虎林市、雞東縣等組成。參加競(jìng)標(biāo)的單位有加拿大LAD景源國(guó)際設(shè)計(jì)集團(tuán)、美國(guó)RHM國(guó)際設(shè)計(jì)集團(tuán)、北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院、浙江旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、四川城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、黑龍江城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院六家單位。

　　經(jīng)過(guò)兩天對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的評(píng)審，評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評(píng)審專家的意見(jiàn)，從規(guī)劃的理念、指導(dǎo)性、可操作性等方面，認(rèn)定浙江旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和加拿大LAD景源國(guó)際設(shè)計(jì)集團(tuán)的規(guī)劃都非常有特色，因此評(píng)定兩家單位為最終中標(biāo)單位。浙江旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院獲得60萬(wàn)元方案設(shè)計(jì)費(fèi)，專項(xiàng)用于興凱湖旅游區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)；加拿大LAD景源國(guó)際設(shè)計(jì)集團(tuán)獲得40萬(wàn)元方案設(shè)計(jì)費(fèi)，專項(xiàng)用于烏蘇里江精品旅游區(qū)的設(shè)計(jì)。

　　國(guó)家旅游局規(guī)劃司處長(zhǎng)竇群說(shuō)，作為市（地）一級(jí)政府花這么大精力，采用全國(guó)招標(biāo)的形式做精品旅游區(qū)的規(guī)劃，在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。

　　浙江國(guó)際旅游集團(tuán)董事長(zhǎng)江焰說(shuō)，以往參加評(píng)標(biāo)會(huì)都是作為專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，而這回是作為旅游投資商參與意見(jiàn)。投資商對(duì)投標(biāo)單位規(guī)劃方案的認(rèn)可程度，被作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)之一，這給景區(qū)的規(guī)劃提出可行性的市場(chǎng)化建議，使評(píng)出的規(guī)劃成果更具可操作性，距實(shí)施更近了一步。一般評(píng)標(biāo)都是商務(wù)性評(píng)標(biāo)（投標(biāo)單位的資質(zhì)）和技術(shù)性評(píng)標(biāo)（標(biāo)書的水平高低）相結(jié)合，而本次采取暗標(biāo)的形式，完全以標(biāo)書的好壞來(lái)評(píng)定，這在國(guó)內(nèi)其他景區(qū)的評(píng)標(biāo)會(huì)也是少見(jiàn)的。這些既是創(chuàng)新，更是務(wù)實(shí)的做法。

　　中標(biāo)規(guī)劃有何魅力

　　專家評(píng)點(diǎn)：吸收了社區(qū)參與的國(guó)際化理念，保護(hù)區(qū)自養(yǎng)能力應(yīng)完善

　　六家投標(biāo)單位由于專業(yè)背景不同，規(guī)劃的方案特色也不同。專家評(píng)委們對(duì)方案進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

　　上海同濟(jì)大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院教授吳承照認(rèn)為，浙江旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院的項(xiàng)目策劃突出，加拿大LAD景源國(guó)際設(shè)計(jì)集團(tuán)、黑龍江城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院則景觀設(shè)計(jì)突出。

　　吳承照認(rèn)為，浙江旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的規(guī)劃理念思路總體比較明確。如其提出的優(yōu)化興凱湖特色旅游空間布局，在“中俄界湖—興凱湖”這一大品牌的統(tǒng)領(lǐng)下，形成具有中俄邊貿(mào)、北大荒體驗(yàn)、商務(wù)度假、宗教朝圣、生態(tài)觀光等多項(xiàng)功能的當(dāng)壁鎮(zhèn)、蓮花泡、小興凱湖、新開(kāi)流等七大景區(qū)的整體發(fā)展格局。在開(kāi)發(fā)建設(shè)方面提出兩年投入、三年收益、五年造精品的項(xiàng)目建設(shè)策略，以冰雪休閑游、生態(tài)觀光游、邊境貿(mào)易游、濕地探險(xiǎn)游、科普教育游、國(guó)防軍事游等組合拳，促進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在營(yíng)銷方面，提出“六多并舉”的市場(chǎng)拓展戰(zhàn)略，即多組織專項(xiàng)旅游、多策劃節(jié)慶賽事、多舉辦會(huì)議會(huì)展、多推出特色線路、多開(kāi)展形象宣傳、多渠道市場(chǎng)營(yíng)銷，尋求客源市場(chǎng)的突破。另外，其提出的四季旅游開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略也令人期待，但是沒(méi)有提出以旺季帶淡季的具體思路，龍頭產(chǎn)品不夠突出，因此還需進(jìn)一步完善。

　　“將興凱湖打造成中俄邊界的‘地中海’旅游勝地”是加拿大LAD景源國(guó)際設(shè)計(jì)集團(tuán)全面對(duì)比地中海和興凱湖的地理位置、資源優(yōu)勢(shì)后提出的創(chuàng)意，得到了部分專家的認(rèn)可。北京第二外語(yǔ)學(xué)院教授張凌云認(rèn)為這項(xiàng)規(guī)劃吸收了社區(qū)參與等先進(jìn)的國(guó)際化理念。要求處理好保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的相互關(guān)系，有限度地開(kāi)展生態(tài)旅游和多種經(jīng)營(yíng)，提高保護(hù)區(qū)的自養(yǎng)能力。到規(guī)劃建設(shè)末期，通過(guò)合理利用土地資源、濕地資源，使周邊社區(qū)群眾的生活條件得到根本改善，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使保護(hù)區(qū)真正成為全國(guó)一流的自然保護(hù)區(qū)。

　　在評(píng)標(biāo)會(huì)上，專家們毫不留情地指出了各家單位設(shè)計(jì)方案中存在的問(wèn)題。“規(guī)劃圖紙不完整，目標(biāo)定位、旅游策劃、經(jīng)營(yíng)管理等的邏輯關(guān)系不協(xié)調(diào)，甚至前后背離，策劃項(xiàng)目種類、數(shù)量繁多，對(duì)投入產(chǎn)出的分析需加強(qiáng)。”“從旅游角度看動(dòng)感不足，形象策劃浪漫、和平特色不鮮明，旅游功能較為單一，市場(chǎng)差異性體現(xiàn)不夠。”“個(gè)別項(xiàng)目如東方第一塔、皮草市場(chǎng)等需慎重斟酌。”“高爾夫球場(chǎng)、極地館等項(xiàng)目脫離實(shí)際，建高檔賓館也不合適，應(yīng)設(shè)計(jì)符合自然環(huán)境的中檔賓館。”同時(shí)，專家們也指出了其他設(shè)計(jì)成果中的優(yōu)點(diǎn)，如黑龍江省城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院的規(guī)劃生態(tài)意識(shí)體現(xiàn)得較好，景區(qū)功能、特色定位明確。北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院提出的“激情北大荒、印象興凱湖”很有特色，兩家中標(biāo)單位在完善設(shè)計(jì)方案時(shí)可以整合這些亮點(diǎn)。

　　旅游理念的一次洗禮

　　啟示：開(kāi)標(biāo)評(píng)選邀請(qǐng)旅游投資商參與，促使規(guī)劃成果盡早“落地”

　　雞西市在面向全國(guó)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，得到的不僅僅是一份打造興凱湖、烏蘇里江精品旅游景區(qū)景觀的高水平規(guī)劃。

　　黃樂(lè)亭說(shuō)，與旅游投資商的接觸也給了他很大啟發(fā)。如浙江國(guó)際旅游集團(tuán)董事長(zhǎng)江焰提出的“賓館要在市區(qū)多建，景區(qū)少建”就很有意義，賓館建在市區(qū)旺季可以為旅游服務(wù)，淡季為市區(qū)服務(wù)，既可以繁榮市區(qū)，有利于景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，還利于投資商創(chuàng)造效益。評(píng)標(biāo)會(huì)還引起了省發(fā)改委的興趣，有意幫助雞西建設(shè)旅游公路。

　　收獲遠(yuǎn)不止這些。在評(píng)標(biāo)會(huì)上，雞西市旅游局、興凱湖管委會(huì)、農(nóng)墾總局、東方紅林業(yè)局、密山市、虎林市、雞東縣主管旅游的同志告訴記者，聽(tīng)取了國(guó)內(nèi)外規(guī)劃單位的規(guī)劃設(shè)計(jì)、各方專家的點(diǎn)評(píng)，無(wú)疑是國(guó)內(nèi)外高水平、全方位的旅游發(fā)展理念的洗禮。

　　目前，中標(biāo)規(guī)劃還有待進(jìn)一步完善，雞西市政府先期支付兩家中標(biāo)單位方案設(shè)計(jì)費(fèi)的40%%，方案修改至我省旅游局、雞西市人民政府向上級(jí)職能部門報(bào)批的深度，最終上級(jí)職能部門認(rèn)可，兩家規(guī)劃單位才可獲得全部方案設(shè)計(jì)費(fèi)。兩大景區(qū)的總投資估算在10億元左右，除了雞西市政府拿出部分資金外，市政府將根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行招商引資，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家、省的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)支持資金。并組織成立由市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，旅游局、發(fā)改委、交通局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局等相關(guān)部門為成員單位的全市旅游發(fā)展工作推進(jìn)組，以規(guī)劃為指導(dǎo)，全力打造興凱湖、烏蘇里江精品旅游景區(qū)。

　　省旅游局規(guī)劃財(cái)經(jīng)處副科長(zhǎng)李慶江說(shuō)：“此次規(guī)劃評(píng)標(biāo)面向全國(guó)公開(kāi)招標(biāo)，改變了傳統(tǒng)旅游規(guī)劃編制的模式，由對(duì)規(guī)劃單位的選擇轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)規(guī)劃方案成果的選擇，同時(shí)改變了旅游規(guī)劃編制只聘請(qǐng)一家設(shè)計(jì)單位的傳統(tǒng)做法。邀請(qǐng)旅游投資商參與本次規(guī)劃開(kāi)標(biāo)評(píng)選，使評(píng)選出的規(guī)劃成果更具可操作性。使景區(qū)規(guī)劃的質(zhì)量得到進(jìn)一步保障。這種模式可在全省重點(diǎn)旅游景區(qū)進(jìn)行廣泛推廣。”