兩大硬傷浮出水面 上海陸家嘴金融中心規劃重整

　　“交通不方便，下班以后想找個朋友聊聊天，但是附近很難找到價位適中，環境又好的地方。” 國信朗訊科技網絡的軟件工程師郁先生告訴記者?，F在，郁先生住在浦西的中山公園附近。像郁先生這樣工作在浦東，“衣食住”卻掛在浦東的白領決不在少數。 　　“我們這次做的陸家嘴整體規劃就是要完善配套，以更好地促進服務業的發展。” 上海陸家嘴（集團）有限公司規劃開發部經理周偉民說。 　　周所指的整體規劃就是指3月底在《陸家嘴金融貿易區發展報告》中透露的以小陸家嘴中心區為核心，世紀大道及兩側區域為重心進行的中央商務區總體規劃。 　　兩個硬傷 　　重新對陸家嘴金融貿易區進行整體規劃意味著兩大硬傷終于擺上桌面，這兩大硬傷概括起來說就是交通問題和配套問題。 　　“好像入了八卦陣，不知道怎么走法，地面的交通組織非?；靵y。”出租車司機張雷告訴記者。張所指的就是延安東路隧道浦東出口處，陸家嘴中心綠地附近。該地區集中了東方明珠、金茂大廈等旅游景點和許多辦公大樓，人流車流量很大，而交通極其復雜。舉例來說，從東方明珠走到金茂大廈，要經過3個路口、10多個車道。出于交通安全，該段道路被封閉，則必須繞到下一個路口往回走，近500米的距離，非常不方便。 　　問題的癥結就在于世紀大道的交叉口問題。世紀大道西起東方明珠電視塔，東達浦東世紀公園，全長約5公里，路幅寬100米，作為一條主干道，與原有的方格路網成45度相交，形成了許多五岔口、六岔口和畸形岔口，而那些相交的路段本身的交通量就大，“照理這么長的路，應該一路暢通的，現在兩頭斷頭，跟所有的干線交叉，又沒有設計立交橋和人行地道，違背了道路通行的起碼原則?！币晃滑F場的交警告訴記者。 　　更嚴重的是堵車問題。從下午2點鐘開始，交通開始擁擠起來，在五六點鐘形成高峰，嚴重時會從延安東路隧道口堵到浦東南路，甚至延續到晚上八九點鐘。“世紀大道進入延安東路隧道有7條車道，隧道內只有兩條車道，怎么能不堵車。”司機張雷說。 　　此外，除了小陸家嘴有地鐵通道外，行人穿越世紀大道險象環生。據測算，行人過交叉口至少得20多秒，長的要30多妙，而一般綠燈的周期為30秒，經常走到交叉口中間，綠燈已經結束?！笆兰o大道成了一條人工的天塹，在空間布局上沒有從人文關懷的角度來考慮道路通道便于人們行走。” 浦東改革和發展研究院秘書長楊周彝指出。 　　更令人尷尬的也許是“東方的香榭里大街”夢的落空。世紀大道設計之初是一條景觀大道，沿途景觀設計突出“時間”系列的露天城市雕塑展示長廊，既要富有法國式的浪漫情調，又不失東方文化的含蓄和優美。“但現在變成民工和出租司機公共小便處了，一到夏天，周圍全是打著赤膊的居民?！币晃桓浇拇鬆敻嬖V記者。這是因為世紀大道兩邊是中下層居民集聚的工人新村。 　　“世紀大道一側將建成國際一流的ＲＢＤ，為白領提供文化休憩的地方?！?上海陸家嘴（集團）有限公司規劃開發部經理周偉民介紹說。目前，在陸家嘴地區建成的大型零售商業只有兩個：正大廣場和新上海商業城。浦東改革發展研究院秘書長楊周彝將這些商業服務業的現狀概括為“分布不均、體量過大、交通不便、定位模糊、檔次偏低、經營困難”。僅從規劃上面分析，地鐵二號線不經過新上海商業城，其最近的站點距離新上海商業城近300米。這對客流引入產生不利影響，誰愿意穿越300米左右的地下通道到新上海商業城呢？ 　　浦東新區經貿局2000年的一份報告顯示，與浦西徐家匯等商圈相比，在小陸家嘴密集的辦公樓宇內外，幾乎沒有能夠滿足白領群體不同消費需求的商業和服務網點分布。“在新區政府大樓－通茂大廈－期貨交易所一帶，連喝一碗湯，買一碗面的地方都沒有。”郁先生說。由于缺乏完善的服務體系，1996年從浦西遷來小陸家嘴的上海市房地局已回遷浦西。 　　“小陸家嘴的規劃定位于ＣＢＤ，強調ＣＢＤ必須以集中建造高檔寫字樓為主，相對就忽視了配套商業零售和餐飲娛樂設施的布局?！?浦東改革與發展研究院秘書長楊周彝分析說。 　　重基礎設施和樓宇建設，輕人文關懷，一句話，“重硬輕軟”，陸家嘴金融貿易區的規劃先天不足。 　　誰的規劃 　　為彌補硬傷，現在陸家嘴要重新整體規劃，首先面臨的問題就是房價和地價的上漲帶來拆遷成本的成倍增長。目前，陸家嘴地區的房產市價普遍超過7000元，與92年動遷成本相比，一戶人家的動遷成本翻了一番不止。規劃的滯后給城市發展帶來了后患。 　　陸家嘴金融貿易區規劃時，邀請了英法日意四國的頂尖規劃事務所共同參與。 　　“我們規劃事務所根據委托人的需要，執行的是委托人的意圖。規劃事務所一般只作硬件，軟件不做的。譬如中間道路的安排，大學由誰來建，農民怎么動遷，產業結構的調整，不是我們的工作范疇?！币晃粯I內人士這樣告訴記者。 　　華爾街一百多年以前就很發達了，因而他們對完善的城市服務體系有感性和理性認識，而設計規劃陸家嘴的時候，中國人對高度發展的服務業體系還缺少認識?！皼]有經歷過某些生活的話，政府提不出要求的。” 浦東改革與發展研究院秘書長楊周彝認為。 　　不等于說，政府的城市規劃可以取代市場決定城市的發展和空間布局，城市規劃的作用在于引導市場，規范市場，彌補市場機制的缺陷，從而更好地發揮市場調節城市發展和布局的功能。 　　“在浦東開發初期，政府就是靠批租土地獲得級差地租來建造基礎設施，哪有錢去搞綠化體現人文關懷呢！”一位曾參與過當年規劃的專家直言。 　　據知情人士透露，世紀大道的總投資達18億人民幣?！安皇切的?，可以做很多事情的?！倍襁@類的“寬馬路、大廣場”建設在中國一度蔚然成風，世紀大道至少當年起到了宣傳浦東開發開放形象的作用，而中國其他的地方政府沒有這個財政實力，為顯示政績，也將馬路修成景觀大道，暴露出其嚴重的官本位思想和文化虛無主義傾向。 　　“這背后深層次的原因就是政府公共產品投資有沒有一個監督機制的問題。”浦東改革與發展研究院秘書長楊周彝告訴記者。在市場經濟國家，城市規劃的監督管理等多屬于地方議會。規劃局局長一旦不能充分履行角色，議會就要罷免他，市民們通過選票間接地參與市政決策過程。這種經理制管理模式在美國城市現代化發展進程中起到了重要的作用， “從而也使美國成為以最低成本，建成最發達的公共基礎設施的國家”。 　　據悉，2月12日建設部、國家發展和改革委員會、國土資源部、財政部聯合下發《關于清理和控制城市建設中脫離實際的寬馬路、大廣場建設的通知》（29號通知），以行政手段對寬馬路和大廣場的建設進行了“一刀切“。要求各地城市，一律暫停批準紅線寬度超過80米