我國印發首個全國性國土開發與保護規劃

國土資源部部長姜大明

      近日，國務院印發了《全國國土規劃綱要（2016-2030年）》（以下簡稱《綱要》）。2月9日，國新辦舉行新聞發布會解讀《綱要》有關情況。國土資源部部長姜大明在發布會上表示，《綱要》是我國首個全國性國土開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃。

　　姜大明指出，《綱要》的規劃范圍涵蓋我國全部陸域和海域國土（本次規劃暫未含港澳臺地區），對涉及國土空間開發、保護、整治的各類活動具有指導和管控作用，對相關國土空間專項規劃具有引領和協調作用。《綱要》貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰略，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求，對國土空間開發、資源環境保護、國土綜合整治和保障體系建設等作出總體部署和統籌安排。

　　姜大明認為，《綱要》的編制實施，有利于優化國土空間開發格局，提高綜合國力和競爭力；有利于推進城鄉區域協調發展，提升國土開發的協調性；有利于提高能源資源保障能力，實現經濟社會可持續發展；有利于保護和改善生態環境，保障國土生態安全；有利于加快形成合理的空間規劃體系，健全國土空間開發保護制度，為建設美麗中國和實現中華民族偉大復興的中國夢，提供重要支撐和基礎保障。

國家發展改革委地區司司長劉蘇社

　　發展改革委地區經濟司司長劉蘇社在發布會上表示，黨的十八大以來，中央從戰略和全局高度謀劃區域發展，繼續實施區域發展總體戰略，重點推動實施“三大戰略”，區域協調協同發展取得了積極成效。《綱要》按照中央的決策部署，提出了構建協調聯動的區域發展格局任務。

　　一是全面實施“三大戰略”。深入推進“一帶一路”建設，促進國際與國內經濟發展互聯互通，形成沿海、沿江、沿邊區域合作與開放新格局。推動京津冀協同發展，有序疏解北京非首都功能，探索人口密集地區優化開發模式。推動長江經濟帶發展，堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發，發揮長江主軸線的輻射帶動作用，向腹地延伸拓展。

　　二是繼續實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略。立足區域資源環境稟賦，加強分類指導，注重發揮比較優勢，確定不同區域發展定位、開發重點、保護內容和整治任務，完善創新差別化區域政策，提高區域政策精準性。推動重點地區加快發展，發揮國家級新區等各類重點功能平臺的引領示范作用。支持老少邊窮地區加快發展，促進資源型地區轉型發展，努力縮小區域發展差距。

　　在此基礎上，重點推動以“三大戰略”為引領，加強“四大板塊”合作聯動，促進“三大戰略”與“四大板塊”融合發展，形成新經濟增長極和增長帶，積極謀劃區域發展新棋局。要著力塑造要素自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載，東中西互動、南北方協調的區域發展新格局。

　　三是推進區域一體化發展，《綱要》一方面提出了要發揮國土開發軸帶的縱深聯動作用，加快建設綜合運輸通道，加強國土開發軸帶沿線地區的經濟聯系和分工協作。目的是實現要素區域間的自由流動和優化組合。另一方面，《綱要》提出要發揮國土開發集聚區的輻射帶動作用，推進開發集聚區及其周邊地區的城鎮發展、產業布局、資源開發利用、生態環境保護和基礎設施建設，還要推進重點地區的一體化進程，包括這幾年正在推進的京津冀、長三角、珠三角、長江中游等重點地區的一體化發展。


　　《綱要》共有10章。主要內容包括四個方面：

　　第一，明確了國土開發、保護、整治的指導思想、基本原則和主要目標。突出強調要加快轉變國土開發利用方式，全面提高國土開發質量和效率，加強國土空間用途管制和建立國土空間開發保護制度，提出要遵循6項基本原則，把握6個方面的主要目標，加快構建安全、和諧、開放、協調、富有競爭力和可持續發展的美麗國土。

　　第二，確立了國土集聚開發、分類保護與綜合整治“三位一體”總體格局。一是以“四大板塊”為基礎，即東部率先、中部崛起、西部開發、東北振興。還有“三大戰略”為引領，京津冀協同發展、長江經濟帶和“一帶一路”。以國家重點開發區域和優化開發區域為重點，打造若干國土開發重要軸帶和重點集聚區，構建“多中心網絡型”的集聚開發格局。二是基于資源環境承載力評價結果，針對5大類資源環境保護主題，區分3個不同保護級別，形成覆蓋全域“五類三級”的國土保護格局。三是以主要城市化地區、農村地區、重點生態功能區和礦產資源開發集中區，及海岸帶和海島地區為重點開展國土綜合整治，形成“四區一帶”的國土綜合整治格局。

　　第三，完善了以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度。設置了“生存線”、“生態線”、“保障線”和耕地保有量、用水總量、國土開發強度、重點流域水質優良比例等11個約束性或預期性指標，推動體制機制創新和配套政策的完善。

　　第四，圍繞美麗國土建設的主要目標，部署了集聚開發、分類保護、綜合整治、聯動發展和支撐保障體系建設等重點任務。

　　《綱要》中明確要構建多中心網絡型集聚開發的格局，主要從兩個方面來謀劃：

　　一是推動建設國土開發集聚區。主要以全國主體功能區規劃確定的優化開發、重點開發區域為基礎，對京津冀、長三角、珠三角等一些優化開發區域，重點是優化人口分布、產業結構、城鎮布局，轉變國土空間開發利用方式，促進城鎮集約緊湊發展，提高國土開發效率，使這些地區深度參與國際合作與競爭；對長江中游、成渝、中原等一些中西部重點開發區域，主要是加速提高集聚發展水平，加強基礎設施建設和環境保護，同時推進這些地區的新型工業化進程，提高人口和產業集聚能力。通過集聚開發，目的是最大限度地發揮要素的集聚效益，引導人口和產業向資源環境承載力較強的區域集中，打造具有一定競爭力、輻射帶動力較強的一些重點經濟區。

　　二是積極培育國土開發的軸帶。依托主要交通干線和綜合交通運輸網絡，以“兩縱三橫”開發軸帶為主體，重點推進絲綢之路經濟帶建設和長江經濟帶發展，促進京哈、京廣及京九、包昆、滬昆、京蘭、珠江-西江經濟帶等軸帶的加快發展，促進國土集聚開發，引導生產要素向交通干線和連接通道有序自由流動和高效集聚，推動市場深度融合。

　　劉蘇社指出，《綱要》特別注重發揮沿海軸帶連接21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍的作用，使沿海軸帶成為促進陸海統籌、全面深化改革和對外開放的重要經濟軸帶。重點是通過重要軸帶建設，加強軸帶上各集聚區之間的經濟聯系和分工協作，促進人口和產業集聚，大幅提升軸帶開發的集聚能力，加快形成多中心網絡型的開發格局。

　　《綱要》明確提出綜合整治側重于五個方面，即“四區一帶”。

　　“四區”具體是指城市化地區的綜合整治、農村地區的綜合整治、生態功能區的綜合整治、礦產資源集中開發區的綜合整治。

　　城市化地區整治的重點是城市低效用地的再開發和環境的整治。通過低效用地再開發，包括城中村、棚戶區和老工業區的搬遷改造，優化用地結構，地盡其利，地盡其用。城市的環境，重點是對大氣、水、土壤和城市污水垃圾處理，提出了具體意見。

　　農村土地整治主要是兩個方面，一是農村居民點的綜合整治，二是高標準農田建設。目前我們國家宅基地人均是300平方米，還存在散、亂、空的現象。通過整治，改善農村的人居環境，同時加強基礎和公共設施服務。高標準農田，到2030年全國要建成12億畝，這12億畝建成以后，將落實藏糧于地、藏糧于技的戰略，從而保障國家的糧食安全。

　　生態功能區的綜合整治，重點是退耕還林、還濕、還草，達到強化水源的涵養功能，并增強水土的保持能力，提高防風固沙的水平。

　　礦產資源開發集中區的綜合整治，主要是兩個方面：一是礦山地質環境綜合治理，到2030年歷史遺留礦山地質環境的綜合治理率達到60%以上，特別是一些廢棄礦山的治理，通過整治，恢復它的自然生態功能；二是加強綠色礦山建設，主要內容是安全、環保、節能、高效。到2030年，規模以上的礦山要達到綠色礦山的標準。

　　“一帶”就是海岸帶和海島綜合整治。海岸帶的整治，到2030年完成海岸帶整治和修復長度2000公里，同時推進海島的保護整治，特別是規范無居民海島的開發利用，從而保護和修復生態環境。


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