五部委解讀加快推進生態(tài)文明建設(shè)意見

　　資源環(huán)境問題已成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展最緊的約束、實現(xiàn)全面建成小康社會的“最短的短板”。早日將《意見》提出的各項目標任務(wù)落到實處，不僅是民心所系，也是發(fā)展所向，更是國情所需—

　　5月7日，國家發(fā)展改革委、國土部、環(huán)保部、財政部、國家林業(yè)局5部委聯(lián)合舉辦新聞發(fā)布會，就《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）進行了解讀。

　　補齊“最短的短板”

　　近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)從實踐到理論均取得積極成效，但總體上仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，突出表現(xiàn)在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等3個方面。目前，資源環(huán)境問題已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展最緊的約束、實現(xiàn)全面建成小康社會的“最短的短板”。

　　“《意見》是我國就生態(tài)文明建設(shè)進行專題部署首個文件，通篇貫穿著‘綠水青山就是金山銀山’的基本理念，按照‘跳一跳、夠得著’的原則，提出了生態(tài)文明建設(shè)的主要目標，順應(yīng)了發(fā)展所向。”國家發(fā)展改革委副主任張勇說。

　　對于《意見》提出的“嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線”，環(huán)保部生態(tài)保護司司長莊國泰表示，生態(tài)保護紅線是一個完整的體系，包括環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用的上限、生態(tài)功能的基線。要嚴守紅線，就必須要保證它能落地，要制定負面清單、建立有效管控平臺，在明確責任的基礎(chǔ)上做到獎懲分明。

　　針對一些城市無序化擴張的現(xiàn)象，國土部規(guī)劃司司長董祚繼表示，繼中央城鎮(zhèn)化工作會議上首次提出“劃定城市開發(fā)邊界”，《意見》對此再次提出了明確要求，旨在促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進節(jié)約用地和保護耕地，盡可能地把山水自然、自然生態(tài)這樣一些環(huán)境本底守住，改善城市生態(tài)環(huán)境。目前，“劃定城市開發(fā)邊界”首期試點已在北京、上海等14個大城市展開，下一步將繼續(xù)擴大試點。

　　“近年來，國家財政一直在加大對生態(tài)環(huán)境的投入，同時積極推進稅收制度改革，實施了煤炭資源稅的從價計征改革，調(diào)整了消費稅的征收范圍和稅率，更好地發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用來促進生態(tài)文明建設(shè)。”財政部經(jīng)建司副司長孫志表示，下一步將進一步突出財政資金支持重點，建立完善有利于資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的稅收政策體系，推進制度建設(shè)等，全面推進生態(tài)文明建設(shè)。

　　“綠色化”惠及民眾

　　在生態(tài)治理上，國家林業(yè)局計財司副司長張艷紅表示，我國沙化土地共有173萬平方公里，可治理沙化土地為53萬平方公里。“十一五”期間已治理了1400多萬公頃，“十二五”期間預計可完成沙化土地治理1000萬公頃，未來“十三五”還要再治理1000萬公頃。到2020年，就能夠完成原來預定的目標，完成我國可治理沙化土地面積一半以上。

　　同樣較為樂觀的，還有單位GDP能耗下降這一指標。據(jù)悉，2014年全國單位GDP能耗同比下降4.8%，超額完成了年度目標。“十二五”前4年，全國單位GDP能耗累計下降了13.4%，目前已完成目標進度的82.5%，趕上了時間進度要求。“今年的目標是下降3.1%以上，一季度數(shù)據(jù)同比下降了5.6%，完成今年的目標還是相對比較樂觀的。”張勇說。

　　“綠色化”在《意見》中被頻頻提及，國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光表示，“綠色化”是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標的一個重要抓手，“綠色化”就是要按照生態(tài)文明理念和要求來改造國民經(jīng)濟存量、構(gòu)建增量，大幅提高國民經(jīng)濟的綠色化程度。

　　“我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展伴隨著資源過度消耗、環(huán)境嚴重污染等，形象地說是‘黑色經(jīng)濟’或‘褐色經(jīng)濟’，‘綠色化’就是要‘去黑存綠’，用較小的資源環(huán)境代價支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。”何炳光認為，“綠色化”至少要在五個方面取得成效，即綠色布局、綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色思想，最終實現(xiàn)綠色共享，讓生態(tài)文明的綠色成果惠及全體民眾。

　　加快推進生態(tài)文明建設(shè)，加大投資是重要保障。財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長孫志說，今年財政部將進一步突出財政資金支持重點，加大對大氣、水、土壤污染治理的支持力度，繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境“以獎促治”，把資金集中用于群眾反映強烈的突出環(huán)境問題治理。

　　同時，繼續(xù)強化對自然保護、生態(tài)修復支持力度以及對新能源發(fā)展的引導，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能。積極推進環(huán)境保護費改稅，進一步擴大資源稅從價計征范圍。不斷加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，穩(wěn)步推進橫向生態(tài)補償機制。積極推進排污權(quán)有償使用和交易試點，利用市場機制促進節(jié)能減排和環(huán)境保護。