2020年生態文明建設路線圖發布

　　生態文明建設不僅局限于“種草種樹”、“末端治理”，而是發展理念、發展方式的根本轉變，涉及經濟、政治、文化、社會建設方方面面，并與生產力布局、空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，以及價值理念、制度體制緊密相關。

　　5月5日，中共中央和國務院聯合發布《關于加快推進生態文明建設的意見》（下稱《意見》）。
　　
　　國家發改委主任徐紹史在接受新華社采訪時介紹，《意見》是中央就生態文明建設作出全面專題部署的第一個文件，明確了生態文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務和制度體系，突出體現了戰略性、綜合性、系統性和可操作性，是當前和今后一個時期推動我國生態文明建設的綱領性文件。

　　《意見》共有9部分35條，并在第一項中強調，把生態文明建設放在突出的戰略位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化。

　　“綠色化是一個新的提法，這標志著生態文明建設進入了一個新的階段。”北京大學城市與環境學院教授王學軍對21世紀經濟報道分析。

　　《意見》在第9部分中提出，抓緊制定生態文明體制改革總體方案，深入開展生態文明先行示范區建設，研究不同發展階段、資源環境稟賦、主體功能定位地區生態文明建設的有效模式。

　　2020年生態文明建設目標明晰

　　《意見》明確了到2020年生態文明建設系列目標。

　　其中，在資源利用目標方面，國家提出，單位國內生產總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%，能源消耗強度持續下降，資源產出率大幅提高，用水總量力爭控制在6700億立方米以內，萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。

　　同時，《意見》提出，生態環境質量總體改善。主要污染物排放總量繼續減少，大氣環境質量、重點流域和近岸海域水環境質量得到改善，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上，飲用水安全保障水平持續提升，土壤環境質量總體保持穩定，環境風險得到有效控制。森林覆蓋率達到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%，生物多樣性喪失速度得到基本控制，全國生態系統穩定性明顯增強。

　　21世紀經濟報道記者發現，在上述生態環境質量目標方面，國家并沒有明確人們關心的大氣治理的具體指標。“這主要是因為‘大氣十條’已經提了2017年的治理目標，2020年的目標還要等環保部的‘十三五’專項規劃，而這一專項規劃還在制定當中，所以暫時不宜明晰。”王學軍解釋。

　　徐紹史強調，生態文明建設不僅局限于“種草種樹”、“末端治理”，而是發展理念、發展方式的根本轉變，涉及經濟、政治、文化、社會建設方方面面，并與生產力布局、空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，以及價值理念、制度體制緊密相關，是一項全面而系統的工程，是一場全方位、系統性的綠色變革，必須人人有責、共建共享。

　　明確自然資源資產所有者、監管者

　　在量化指標之外，《意見》也強調了制度建設的目標。

　　具體而言，即基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系，自然資源資產產權和用途管制、生態保護紅線、生態保護補償、生態環境保護管理體制等關鍵制度建設取得決定性成果。

　　其中，在自然資源資產產權和用途管制上，《意見》要求對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，明確國土空間的自然資源資產所有者、監管者及其責任。完善自然資源資產用途管制制度，明確各類國土空間開發、利用、保護邊界，實現能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。

　　“這一項改革是生態文明建設的基礎性改革，也是最難的一項改革，它設計到自然資源資產的確權、使用和監管三個問題，需要進行體制改革和法律修改。”全國人大環資委法案室主任王鳳春對21世紀經濟報道介紹。

　　根據國土資源部4月22日發布的《2014中國國土資源公報》，為按照中央全面深化改革領導小組年度工作安排,由國土資源部承擔研究提出包括自然資源資產產權制度在內的生態文明體制改革總體思路工作，國土部已形成了《關于“深化自然資源管理制度改革推進生態文明建設”的研究報告》,并上報中央經濟體制和生態文明體制改革專項小組。

　　《意見》提出，抓緊制定生態文明體制改革總體方案。“包括這項關鍵改革在內的其他制度改革，在《意見》里面都沒有明確的時間表，建議各部門在制定實施方案時要盡快明晰。”國家應對氣候變化戰略研究與國際合作中心戰略規劃部副主任柴麒敏對21世紀經濟報道分析。

　　徐紹史介紹，根據《意見》要求，各地要抓緊提出實施方案，相關部門要研究制定行業性和專題性規劃，國家發展改革委將按照中央要求抓緊制定意見分工方案，逐項分解目標任務，推動每一項任務落實落地。