中國各地探索實踐“三規合一”　限定城市發展邊界、劃定城市生態紅線等舉措影響深遠

　　隨著城市化進程加速，城市發展空間愈發“捉襟見肘”，不僅是可供開發的土地越來越少，還出現了土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展規劃和城市總體規劃“三規”“打架”的問題，更成為了項目難落地的主要原因。一直以來，我國土地規劃管理存在規劃約束力、權威性不強，與其他規劃銜接不緊等問題。上述問題亦被國土部列為2014年國土資源的重點解決的問題之一。

　　國土部在2014年選擇部分市縣，開展“三規合一”或者“多軌合一”的試點。探索建立可供各個規劃共同遵循的戰略目標、管控方向和標準規范。所謂的“三規合一”，即指將經濟社會發展規劃、城市空間規劃，以及負責土地利用總體規劃編制、實施融合起來。更廣泛的多軌還包括交通、生態規劃等。

　　廈門

　　廈門在全國率先實踐“三規合一”，按照“五位一體”總體布局，以“美麗廈門”戰略規劃為指引，真正實現“一張藍圖”干到底。不僅為廈門自身解決規劃沖突、優化國土空間、提升人居環境、轉變政府職能、提高審批效能鋪平了道路，更為探索新型城鎮化蹚出了新路。

　　廣州

　　廣州在全國率先實踐“三規合一”（即國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃合一），全市盤活建設用地規模128.32平方公里，重點保障重大民生和公益性基礎設施項目。近年來，隨著城鎮化進程加速，“規劃打架”衍生出的效率低下或“規劃浪費”成為城市的某種“流行病”。廣州于2012年10月全面啟動全市“三規合一”工作。至今，召開了150多場協調會、現場會和審查會，組織各相關部門協調城鄉總體規劃、土地利用總體規劃建設用地差異圖斑29.4萬塊，面積935.8平方公里。

　　廣州劃定了全市統一建設用地規模控制線、建設用地增長邊界、生態控制線、產業區塊控制線，形成一張藍圖，科學管控、統籌全市城鄉空間資源。據廣州市規劃局局長李明介紹，目前，廣州市正配合廣東省住房和城鄉建設廳制訂《廣東省市（縣）“三規合一”工作規程》，擬在全省推廣“三規合一”工作。他表示，廣州全市首次在空間上明確了城市開發邊界，劃定增長邊界約2440平方公里，控制城市的無序增長，目前共劃定基本生態控制線面積4426平方公里，占市域面積的60%。據了解，廣州全市盤活建設用地規模128.32平方公里，1100余項涉及民生和公益性基礎設施項目建設用地規模得到保障，對改善民生無疑是一大利好消息。

　　湖南

　　湖南今年啟動經濟社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用總體規劃的“三規合一”試點工作。試點工作將按照城鄉一體、全域控制、部門協作的要求，以城鄉規劃為基礎、以經濟社會發展規劃為目標、以土地利用規劃提出的用地為邊界，編制縣（市）城鄉總體規劃，實現縣（市）一張圖，縣（市）域全覆蓋。試點工作的主要內容是統籌銜接經濟社會發展和土地利用規劃，全面優化城鎮化布局和形態，合理確定城鎮化發展的各項目標，積極推進基本公共服務均等化。

　　“三規合一”的背后，既意味著發展模式的轉型，更意味著利益關系的調整。但無論如何，通過一些試點城市的實際工作開展，我國已邁出了堅實一步。