中國各地探索實踐“三規合一” 限定城市發展邊界、劃定城市生態紅線等舉措影響深遠
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2014-11-22
來源:景觀中國網
隨著城市化進程加速,城市發展空間愈發“捉襟見肘”,不僅是可供開發的土地越來越少,還出現了土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展規劃和城市總體規劃“三規”“打架”的問題,更成為了項目難落地的主要原因。
隨著城市化進程加速,城市發展空間愈發“捉襟見肘”,不僅是可供開發的土地越來越少,還出現了土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展規劃和城市總體規劃“三規”“打架”的問題,更成為了項目難落地的主要原因。一直以來,我國土地規劃管理存在規劃約束力、權威性不強,與其他規劃銜接不緊等問題。上述問題亦被國土部列為2014年國土資源的重點解決的問題之一。
國土部在2014年選擇部分市縣,開展“三規合一”或者“多軌合一”的試點。探索建立可供各個規劃共同遵循的戰略目標、管控方向和標準規范。所謂的“三規合一”,即指將經濟社會發展規劃、城市空間規劃,以及負責土地利用總體規劃編制、實施融合起來。更廣泛的多軌還包括交通、生態規劃等。
廈門
廈門在全國率先實踐“三規合一”,按照“五位一體”總體布局,以“美麗廈門”戰略規劃為指引,真正實現“一張藍圖”干到底。不僅為廈門自身解決規劃沖突、優化國土空間、提升人居環境、轉變政府職能、提高審批效能鋪平了道路,更為探索新型城鎮化蹚出了新路。
廣州
廣州在全國率先實踐“三規合一”(即國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃合一),全市盤活建設用地規模128.32平方公里,重點保障重大民生和公益性基礎設施項目。近年來,隨著城鎮化進程加速,“規劃打架”衍生出的效率低下或“規劃浪費”成為城市的某種“流行病”。廣州于2012年10月全面啟動全市“三規合一”工作。至今,召開了150多場協調會、現場會和審查會,組織各相關部門協調城鄉總體規劃、土地利用總體規劃建設用地差異圖斑29.4萬塊,面積935.8平方公里。
廣州劃定了全市統一建設用地規模控制線、建設用地增長邊界、生態控制線、產業區塊控制線,形成一張藍圖,科學管控、統籌全市城鄉空間資源。據廣州市規劃局局長李明介紹,目前,廣州市正配合廣東省住房和城鄉建設廳制訂《廣東省市(縣)“三規合一”工作規程》,擬在全省推廣“三規合一”工作。他表示,廣州全市首次在空間上明確了城市開發邊界,劃定增長邊界約2440平方公里,控制城市的無序增長,目前共劃定基本生態控制線面積4426平方公里,占市域面積的60%。據了解,廣州全市盤活建設用地規模128.32平方公里,1100余項涉及民生和公益性基礎設施項目建設用地規模得到保障,對改善民生無疑是一大利好消息。
湖南
湖南今年啟動經濟社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用總體規劃的“三規合一”試點工作。試點工作將按照城鄉一體、全域控制、部門協作的要求,以城鄉規劃為基礎、以經濟社會發展規劃為目標、以土地利用規劃提出的用地為邊界,編制縣(市)城鄉總體規劃,實現縣(市)一張圖,縣(市)域全覆蓋。試點工作的主要內容是統籌銜接經濟社會發展和土地利用規劃,全面優化城鎮化布局和形態,合理確定城鎮化發展的各項目標,積極推進基本公共服務均等化。
“三規合一”的背后,既意味著發展模式的轉型,更意味著利益關系的調整。但無論如何,通過一些試點城市的實際工作開展,我國已邁出了堅實一步。
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