杭州西湖加大保護力度

　　“天下西湖三十六，就中最美是杭州”。杭州西湖因其山水之秀美、人文之深厚而聞名于世，2011年6月被聯合國教科文組織列入世界文化遺產名錄。

　　為進一步加大西湖及其周邊重點區域和項目的保護力度，讓未來西湖更美，繼2005年9月國務院批準實施《杭州風景名勝區總體規劃（2002-2020）》（以下簡稱“《總規》”）后，浙江省杭州市于2007年全面展開了西湖風景區九個景區的控制性詳細規劃（以下簡稱“九大景區控規”）的編制工作。

　　經過不斷研究論證和數次修改完善，杭州市十二屆人大常委會第十九次會議近日審議通過九大景區控規。

　　九大景區控規分為總則、現狀分析與評價、專項規劃3部分。其中，專項規劃分為保護培育規劃、風景游賞規劃、典型景觀規劃、游覽設施規劃、基礎工程規劃、居民社會調控規劃、經濟發展引導規劃、土地利用協調規劃、分期發展規劃等專篇。這為今后風景資源保護、具體建設項目的立項審批及設計方案提供了有效依據，同時對其他風景區詳細規劃的編制也有一定借鑒意義。

　　在九大景區控規的編制過程中，杭州市嚴格堅持“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的原則，保持、延續和發展各個景區特色，提高生態環境質量，充實傳統文化內容，重視風景資源的完整性及連續性，從可持續發展的角度，為風景區今后的保護及管理提供依據。

　　同時，九大景區控規進一步挖掘歷史文化景點的內涵，按照《總規》的分區方式，對自然景觀保護區、史跡保護區、風景恢復區、發展控制區等進行分區保護，并明確各分區保護重點及文化傳承、展示內容以及景群、景點建設規劃內容，對每一處景點提出具體文化內涵挖掘及展示要求。

　　為和《總規》保持一致，九大景區控規編制期限為2010年至2020年，保持并延續各景區相應特點。同時，與杭州市關于文物、生態保護、城區單元控規等方面內容進行充分銜接，對風景區內的建設、管理提出嚴格要求。如改建建筑項目的建筑規模要嚴格按照“拆一建零點八”的比例控制；要嚴格按照文物保護法相關規定，對文保古跡實施保護等。此外，還注重與城市規劃及相應專項規劃的銜接。除與《杭州市城市總體規劃（2001 2020）》相銜接外，還與市區部分相接的吳山景區、環湖景區、北山景區及植物園景區等規劃相銜接。

　　此外，在九大景區控規整個編制過程中，杭州市還廣泛征求了職能部門、公眾及專家的意見，并反復進行了修改和論證。《杭州西湖風景名勝區管理條例》明確規定，風景區詳細規劃和風景區控制性詳細規劃由風景區管委會會同規劃等有關部門依據風景區總體規劃編制，經市人民政府核準，并經市人大常委會審議通過后，按規定報省建設行政主管部門批準，并抄送省有關行政主管部門。

　　近日，杭州市十二屆人大常委會第十九次會議聽取并審議了市政府提請審議的九大景區控規的議案。會議認為，九大景區控規對西湖風景名勝區現狀調查研究深入，基礎資料詳實，規劃依據較充分，規劃指導思想和原則明確，對資源評價客觀，結構布局較合理，符合景區實際情況和未來發展，內容比較全面。九大景區控規的編制符合國務院《風景名勝區管理暫行條例》、《浙江省風景名勝區管理條例》、《杭州市西湖風景名勝區管理條例》等法律法規關于編制風景名勝區詳細規劃的要求，編制程序符合有關法律規定，予以原則通過。會議還要求，市政府要通過詳細規劃編制進一步突出杭州的人文特色，加大對重點區域和項目的保護力度，強化環境和生態保護內容，使景區的保護和利用依法、和諧、有序進行。