云南省國家公園體制初步建立

　　如何做到資源保護與開發利用“雙贏”？云南省在全國率先探索建立“國家公園新型生態保護模式”結出碩果。經過10多年來的探索研究，目前，全省已建成普達措、西雙版納、梅里雪山、麗江老君山、高黎貢山、普洱、南滾河、大圍山8個國家公園，成為全國首家初步建立國家公園體制的省份。

　　8個國家公園堅持以資源保護為前提，以較小面積的開發利用換取較大面積的保護，并實現從消耗利用實體自然資源向利用景觀價值的轉變，國家公園保護、科研、教育、游憩和社區發展5大功能正在逐步得到體現。據調查，與國家公園建立前相比，國家公園內及周邊社區居民的年收入提高了16.2%至157.1%；8個國家公園共增加保護面積32.8萬公頃，更多的森林、濕地和野生動植物受到保護。

　　1996年，云南率先引進國家公園理念，開始基于國家公園建設的新型保護地模式的探索研究。經過近10年的摸索，2006年，省政府作出了建設國家公園的戰略部署，并將“探索建立國家公園新型生態保護模式”列為我省生態環境建設的工作重點之一。2007年6月，普達措國家公園正式掛牌，成為中國政府確立的第一個國家公園。2008年6月，國家林業局批準云南作為中國內陸國家公園建設的試點省。2009年《云南省國家公園發展規劃綱要（2009-2020年）》出臺。圍繞到2020年前全省建成12個國家公園，形成有云南特色、高水平，并與國際接軌的云南國家公園體系的目標，我省加快國家公園建設步伐，建成了8個國家公園，填補了我國現行保護地體系的一個空白。

　　云南省國家公園的實踐已凸顯出保護與發展“雙贏”的效果。首先是生態效益得到了充分體現，國家公園在原來自然保護區的基礎上擴大了保護面積；增加了生物多樣性保護力度，自然保護區核心區和緩沖區重疊部分均劃入國家公園的嚴格保護區和生態保育區進行保護，僅以游憩展示區的較小面積為公眾提供欣賞自然和文化資源。如普達措國家公園通過對其4.58%面積的利用，實現了對公園95.42%范圍的有效保護。通過估算，目前已建的8個國家公園的森林生態服務功能價值為797.30億元/年。其次，社會效益得到了廣泛認可，提高了國家公園的吸引力，普達措、西雙版納、梅里雪山和麗江老君山4個對外開放的國家公園，截至2012年底，共接待國內外游客1586.95萬人次，旅游收入總計達到16.73億元。三是社區生活普遍改善，據統計，共有678戶社區群眾參與了國家公園的近10項經營活動，還提供了1169個工作崗位，鋪設公路15.784公里，為21個村修建了飲用水工程，建立了16個項目示范村，社區群眾生產生活條件得到了有效改善。