生態(tài)文明建設(shè)的六個(gè)決策緯度

　　黨的十八大報(bào)告明確提出了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”的重大戰(zhàn)略部署，其中，生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，社會(huì)各界對(duì)這個(gè)問題的研究積極性也越來越高漲。但是，就目前能夠看到的研究成果而言，多數(shù)觀點(diǎn)集中在生態(tài)文明建設(shè)的重要性、政府投資、國(guó)家項(xiàng)目、社會(huì)理念和消費(fèi)方式上。客觀地說，這些研究思路和觀點(diǎn)對(duì)于形成和我國(guó)可持續(xù)發(fā)展格局有一定的意義，但是，很明顯。對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐性、實(shí)證性和操作性的成果還是比較少。

　　縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)歷史進(jìn)程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家之所以生態(tài)環(huán)境如此先進(jìn)高效，是需要滿足多種條件的：一是資本原始積累和工業(yè)化階段的長(zhǎng)期考驗(yàn)，生態(tài)文明是工業(yè)化進(jìn)程的結(jié)果，不是起因；二是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅度提高和對(duì)生態(tài)投入的基礎(chǔ)保證，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是生態(tài)文明建設(shè)的根本保證；三是生態(tài)經(jīng)濟(jì)化與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的緊密結(jié)合，生態(tài)和發(fā)展都需要產(chǎn)業(yè)化；四是建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)——生活低碳化雙重發(fā)展機(jī)制；五是低增長(zhǎng)與高環(huán)境質(zhì)量的相得益彰；六是生態(tài)空間與生產(chǎn)力布局的雙向互補(bǔ)。這些經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)于我國(guó)、特別是西部地區(qū)實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略有著非常重要的啟示。

　　一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力中的生態(tài)含量明顯提升。把生態(tài)文明建設(shè)與綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升結(jié)合起來，實(shí)際上是要強(qiáng)調(diào)二者發(fā)展的相互約束和相互促進(jìn)的關(guān)系，這些關(guān)系包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于各種要素的利用是高效的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、能源和生態(tài)成本比較低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化和城市化所造成的環(huán)境污染能夠降到最低，發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)度比較高；治理環(huán)境污染物的成本比較低，消耗的經(jīng)濟(jì)能量比較少；必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展，這樣才能保證為生態(tài)文明建設(shè)提供越來越雄厚的投入保障；評(píng)價(jià)發(fā)展和政府業(yè)績(jī)的指標(biāo)體系需要調(diào)整，增加生態(tài)和環(huán)境指標(biāo)的內(nèi)容，甚至可以使用綠色GDP的考核體系。

　　二是加快振興生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家歷來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都比較重視生態(tài)保護(hù)問題，而不是自提出綠色GDP概念之后。現(xiàn)在有不少地方政府提出了一些比較極端的戰(zhàn)略概念，比如“生態(tài)立市”、“生態(tài)強(qiáng)市”、“生態(tài)強(qiáng)州”、“生態(tài)大市”等。從一般理論上來追究，獨(dú)立的“生態(tài)”怎么能夠“立市”和“強(qiáng)市”呢？生態(tài)必須與經(jīng)濟(jì)、與產(chǎn)業(yè)、與技術(shù)、與產(chǎn)品、甚至與市場(chǎng)緊密結(jié)合起來，才能達(dá)到立市和強(qiáng)市的目的。也就是說，生態(tài)必須產(chǎn)業(yè)化或者市場(chǎng)化，必須在生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)甚至生態(tài)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上才能夠由于具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益而得到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可和投入，才能夠得到社會(huì)的認(rèn)可和積極參與。

　　三是必須實(shí)施大規(guī)模易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目。近年來我國(guó)的自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，其中一個(gè)重要原因就是大量的貧困人口居住和生活在生態(tài)環(huán)境的敏感地域，如高山、河谷、地震帶、水源涵養(yǎng)區(qū)、森林涵養(yǎng)區(qū)、流域脆弱區(qū)等。因此，不僅造成生態(tài)問題，而且造成貧困問題。在國(guó)家的14個(gè)分類連片特困區(qū)中，大多數(shù)都存在空間移民的需要。又由于屬于這類情況的人口比較多，居住又比較集中在高海拔、高寒、陰濕、干旱和半干旱的地方，所以小規(guī)模實(shí)施易地搬遷不起多大作用，必須實(shí)施國(guó)家級(jí)的大型易地搬遷項(xiàng)目，包括生態(tài)移民、易地搬遷、災(zāi)害移民等。有把易地搬遷作為生態(tài)文明建設(shè)的直接內(nèi)容之一，列為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目支持范圍，同時(shí)注意移民過程中的生態(tài)保護(hù)。

　　四是生產(chǎn)和生活方式低碳化的多途徑實(shí)現(xiàn)方式。目前，低碳生產(chǎn)和生活方式的重要性已經(jīng)得到全社會(huì)的認(rèn)可，現(xiàn)在主要有兩個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。一方面是實(shí)現(xiàn)方式的難度比較大。比如，農(nóng)村低碳條件較好，城市低碳困難多；城市越大交通越要現(xiàn)代化，樓房越高耗能越多，私家車越多交通效率越低；學(xué)習(xí)和模仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家的生活方式，又帶來了許多不理想的生活結(jié)果。另一方面是政策之間有矛盾。比如，能源公司歡迎耗能大戶，而多數(shù)低碳方式又沒有對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)工程用水實(shí)行國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助，而節(jié)水技術(shù)和措施又沒有對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼政策；城市用水和用電的階梯價(jià)格難以出臺(tái)等。所以，要促進(jìn)生產(chǎn)和生活方式的低碳化，必須首先在相關(guān)政策上實(shí)行改革和調(diào)整，將與低碳密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策下決心進(jìn)行調(diào)整，建立一套符合中國(guó)國(guó)情的低碳經(jīng)濟(jì)政策體系。

　　五是形成高效率資源和能源節(jié)約機(jī)制。高效率低碳發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，這個(gè)系統(tǒng)工程的建設(shè)必須解決好四方面重大問題：一是在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體思路上一定要牢固樹立低碳發(fā)展的理念，在中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中既要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，也要有低碳發(fā)展目標(biāo)；二是對(duì)于高耗能、高耗資源型工業(yè)或者產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須實(shí)行限制政策，可以限量規(guī)劃、建設(shè)和生產(chǎn)，也可以通過擴(kuò)大進(jìn)口來解決；三是對(duì)于符合低碳要求的項(xiàng)目、技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、甚至是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行補(bǔ)貼政策，沒有政策優(yōu)惠就沒有低碳動(dòng)力；四是將低碳發(fā)展的所有項(xiàng)目都列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容，在國(guó)家級(jí)和地方的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、示范區(qū)建設(shè)中一定要把低碳要求與循環(huán)發(fā)展統(tǒng)一起來進(jìn)行，進(jìn)行低碳和循環(huán)雙控制。

　　六是城市功能分工和空間布局優(yōu)化。客觀地說，對(duì)現(xiàn)代國(guó)家和現(xiàn)代城鄉(xiāng)關(guān)系而言，能否按照低碳的要求規(guī)劃與建設(shè)，重點(diǎn)明顯在城市而不是在農(nóng)村。同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)“三廢”問題的解決和資源化利用，也不能一味地要求企業(yè)或者公司單個(gè)去做，這樣成本太高。所以，對(duì)于我國(guó)未來低碳發(fā)展在總體戰(zhàn)略和空間布局上需要明確：首先是低碳發(fā)展既是國(guó)家戰(zhàn)略，也是企業(yè)戰(zhàn)略，但重點(diǎn)是國(guó)家；其次是中等以上城市在長(zhǎng)期規(guī)劃中必須充分考慮低碳問題，引導(dǎo)和培育一批專門經(jīng)營(yíng)工業(yè)“三廢”的資源化企業(yè)，用公司做環(huán)境與企業(yè)之間的中介；再次是城市長(zhǎng)期規(guī)劃必須選擇功能分工原理，分別規(guī)劃和建設(shè)消費(fèi)區(qū)與作業(yè)區(qū)，在作業(yè)區(qū)中集中建設(shè)規(guī)模化的污染物處理機(jī)構(gòu)；最后是污染物的處理和廢物再利用都要走聚集發(fā)展道路，都要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。