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生態(tài)文明建設(shè)的六個(gè)決策緯度

admin 2013-07-30 來源:景觀中國(guó)網(wǎng)
黨的十八大報(bào)告明確提出了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”的重大戰(zhàn)略部署,其中,生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)重要的環(huán)節(jié),社會(huì)各界對(duì)這個(gè)問題的研究積極性也越來越高漲。
  黨的十八大報(bào)告明確提出了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”的重大戰(zhàn)略部署,其中,生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)重要的環(huán)節(jié),社會(huì)各界對(duì)這個(gè)問題的研究積極性也越來越高漲。但是,就目前能夠看到的研究成果而言,多數(shù)觀點(diǎn)集中在生態(tài)文明建設(shè)的重要性、政府投資、國(guó)家項(xiàng)目、社會(huì)理念和消費(fèi)方式上。客觀地說,這些研究思路和觀點(diǎn)對(duì)于形成和我國(guó)可持續(xù)發(fā)展格局有一定的意義,但是,很明顯。對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐性、實(shí)證性和操作性的成果還是比較少。

  縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)歷史進(jìn)程,就會(huì)發(fā)現(xiàn),西方發(fā)達(dá)國(guó)家之所以生態(tài)環(huán)境如此先進(jìn)高效,是需要滿足多種條件的:一是資本原始積累和工業(yè)化階段的長(zhǎng)期考驗(yàn),生態(tài)文明是工業(yè)化進(jìn)程的結(jié)果,不是起因;二是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅度提高和對(duì)生態(tài)投入的基礎(chǔ)保證,經(jīng)濟(jì)實(shí)力是生態(tài)文明建設(shè)的根本保證;三是生態(tài)經(jīng)濟(jì)化與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的緊密結(jié)合,生態(tài)和發(fā)展都需要產(chǎn)業(yè)化;四是建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)——生活低碳化雙重發(fā)展機(jī)制;五是低增長(zhǎng)與高環(huán)境質(zhì)量的相得益彰;六是生態(tài)空間與生產(chǎn)力布局的雙向互補(bǔ)。這些經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)于我國(guó)、特別是西部地區(qū)實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略有著非常重要的啟示。

  一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力中的生態(tài)含量明顯提升。把生態(tài)文明建設(shè)與綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升結(jié)合起來,實(shí)際上是要強(qiáng)調(diào)二者發(fā)展的相互約束和相互促進(jìn)的關(guān)系,這些關(guān)系包括:經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于各種要素的利用是高效的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、能源和生態(tài)成本比較低;經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化和城市化所造成的環(huán)境污染能夠降到最低,發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)度比較高;治理環(huán)境污染物的成本比較低,消耗的經(jīng)濟(jì)能量比較少;必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展,這樣才能保證為生態(tài)文明建設(shè)提供越來越雄厚的投入保障;評(píng)價(jià)發(fā)展和政府業(yè)績(jī)的指標(biāo)體系需要調(diào)整,增加生態(tài)和環(huán)境指標(biāo)的內(nèi)容,甚至可以使用綠色GDP的考核體系。

  二是加快振興生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家歷來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都比較重視生態(tài)保護(hù)問題,而不是自提出綠色GDP概念之后。現(xiàn)在有不少地方政府提出了一些比較極端的戰(zhàn)略概念,比如“生態(tài)立市”、“生態(tài)強(qiáng)市”、“生態(tài)強(qiáng)州”、“生態(tài)大市”等。從一般理論上來追究,獨(dú)立的“生態(tài)”怎么能夠“立市”和“強(qiáng)市”呢?生態(tài)必須與經(jīng)濟(jì)、與產(chǎn)業(yè)、與技術(shù)、與產(chǎn)品、甚至與市場(chǎng)緊密結(jié)合起來,才能達(dá)到立市和強(qiáng)市的目的。也就是說,生態(tài)必須產(chǎn)業(yè)化或者市場(chǎng)化,必須在生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)甚至生態(tài)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上才能夠由于具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益而得到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可和投入,才能夠得到社會(huì)的認(rèn)可和積極參與。

  三是必須實(shí)施大規(guī)模易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目。近年來我國(guó)的自然災(zāi)害發(fā)生頻繁,其中一個(gè)重要原因就是大量的貧困人口居住和生活在生態(tài)環(huán)境的敏感地域,如高山、河谷、地震帶、水源涵養(yǎng)區(qū)、森林涵養(yǎng)區(qū)、流域脆弱區(qū)等。因此,不僅造成生態(tài)問題,而且造成貧困問題。在國(guó)家的14個(gè)分類連片特困區(qū)中,大多數(shù)都存在空間移民的需要。又由于屬于這類情況的人口比較多,居住又比較集中在高海拔、高寒、陰濕、干旱和半干旱的地方,所以小規(guī)模實(shí)施易地搬遷不起多大作用,必須實(shí)施國(guó)家級(jí)的大型易地搬遷項(xiàng)目,包括生態(tài)移民、易地搬遷、災(zāi)害移民等。有把易地搬遷作為生態(tài)文明建設(shè)的直接內(nèi)容之一,列為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目支持范圍,同時(shí)注意移民過程中的生態(tài)保護(hù)。

  四是生產(chǎn)和生活方式低碳化的多途徑實(shí)現(xiàn)方式。目前,低碳生產(chǎn)和生活方式的重要性已經(jīng)得到全社會(huì)的認(rèn)可,現(xiàn)在主要有兩個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。一方面是實(shí)現(xiàn)方式的難度比較大。比如,農(nóng)村低碳條件較好,城市低碳困難多;城市越大交通越要現(xiàn)代化,樓房越高耗能越多,私家車越多交通效率越低;學(xué)習(xí)和模仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家的生活方式,又帶來了許多不理想的生活結(jié)果。另一方面是政策之間有矛盾。比如,能源公司歡迎耗能大戶,而多數(shù)低碳方式又沒有對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼;農(nóng)業(yè)工程用水實(shí)行國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助,而節(jié)水技術(shù)和措施又沒有對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼政策;城市用水和用電的階梯價(jià)格難以出臺(tái)等。所以,要促進(jìn)生產(chǎn)和生活方式的低碳化,必須首先在相關(guān)政策上實(shí)行改革和調(diào)整,將與低碳密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策下決心進(jìn)行調(diào)整,建立一套符合中國(guó)國(guó)情的低碳經(jīng)濟(jì)政策體系。

  五是形成高效率資源和能源節(jié)約機(jī)制。高效率低碳發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程,這個(gè)系統(tǒng)工程的建設(shè)必須解決好四方面重大問題:一是在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體思路上一定要牢固樹立低碳發(fā)展的理念,在中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中既要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),也要有低碳發(fā)展目標(biāo);二是對(duì)于高耗能、高耗資源型工業(yè)或者產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須實(shí)行限制政策,可以限量規(guī)劃、建設(shè)和生產(chǎn),也可以通過擴(kuò)大進(jìn)口來解決;三是對(duì)于符合低碳要求的項(xiàng)目、技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、甚至是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行補(bǔ)貼政策,沒有政策優(yōu)惠就沒有低碳動(dòng)力;四是將低碳發(fā)展的所有項(xiàng)目都列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)容,在國(guó)家級(jí)和地方的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、示范區(qū)建設(shè)中一定要把低碳要求與循環(huán)發(fā)展統(tǒng)一起來進(jìn)行,進(jìn)行低碳和循環(huán)雙控制。

  六是城市功能分工和空間布局優(yōu)化。客觀地說,對(duì)現(xiàn)代國(guó)家和現(xiàn)代城鄉(xiāng)關(guān)系而言,能否按照低碳的要求規(guī)劃與建設(shè),重點(diǎn)明顯在城市而不是在農(nóng)村。同時(shí),對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)“三廢”問題的解決和資源化利用,也不能一味地要求企業(yè)或者公司單個(gè)去做,這樣成本太高。所以,對(duì)于我國(guó)未來低碳發(fā)展在總體戰(zhàn)略和空間布局上需要明確:首先是低碳發(fā)展既是國(guó)家戰(zhàn)略,也是企業(yè)戰(zhàn)略,但重點(diǎn)是國(guó)家;其次是中等以上城市在長(zhǎng)期規(guī)劃中必須充分考慮低碳問題,引導(dǎo)和培育一批專門經(jīng)營(yíng)工業(yè)“三廢”的資源化企業(yè),用公司做環(huán)境與企業(yè)之間的中介;再次是城市長(zhǎng)期規(guī)劃必須選擇功能分工原理,分別規(guī)劃和建設(shè)消費(fèi)區(qū)與作業(yè)區(qū),在作業(yè)區(qū)中集中建設(shè)規(guī)模化的污染物處理機(jī)構(gòu);最后是污染物的處理和廢物再利用都要走聚集發(fā)展道路,都要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。
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