24個城市試點編制城市環境總體規劃

　　資源環境約束以及有關公共設施建設，將成為未來新型城鎮化建設的重要議題。

　　“新型城鎮化的一個基本原則就是堅持集約低碳。”一位接近決策層的專家對本報介紹，《全國城鎮化發展規劃（2013年-2020年）》草稿（以下簡稱《規劃》草稿）明確提出在新一輪的城鎮化規劃中，將充分考慮資源環境的承載能力，要推進綠色循環低碳發展，提高城鎮土地、水和能源等資源利用效率，建設資源節約型、環境友好型社會。

　　該專家進一步對本報記者介紹，《規劃》草稿明確，未來將加快完善市政公共設施建設，在城鎮化發展的指標體系中，并初步設置了一系列的約束性指標包括城鎮公共供水普及率、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率、城鎮可再生能源比重等。

　　“初步考慮，城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率目標到2020年達到90%以上?！鼻笆鰧＜覍Ρ緢笸嘎?。

　　應新型城鎮化的要求，環保部也正在推行城市環境總體規劃試點，已經確定兩批24個城市作為試點。

　　這都將大大促進相關環保行業的發展。在中國環保產業峰會暨環境商會2013年年會上，中金公司投行部董事總經理吳波亦表示，環保類上市公司市值占A股總市值的比例不到2%，與其在國民經濟中的地位很不相稱，未來資本市場要繼續支持環保企業上市融資。

　　24個城市試點編制城市環境總體規劃

　　近年以來的霧霾和水污染事件表明，資源環境將成為制約未來新型城鎮化發展的重要內容之一，并成為《規劃》考慮的重要事項。

　　根據發改委宏觀院的《邁向全面建成小康社會的城鎮化道路研究》（以下簡稱《研究》）報告，隨著我國進入城鎮化快速推進階段，城鎮發展與資源生態環境承載能力不協調的問題越來越突出。

　　《研究》指出，目前我國城鎮人口占世界總規模的比重超過18%，未來10年年均新增約2000萬城鎮人口，但人均可利用土地資源只有0.8公頃，僅相當于世界平均水平的1/4。

　　同時，我國人均水資源僅占世界平均的28%，且地域分布與季節分布相當不均衡，全國657個城市中有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水。

　　與此同時，城市環境污染問題十分突出，90%以上的城市水域嚴重污染，約50%的重點城鎮水資源不符合飲用標準。我國北方城市二氧化硫濃度平均超標30%，南方城市平均超標19%；我國城市歷年垃圾堆存量達60億噸，侵占土地面積達5億平方米，對土壤、大氣和地下水造成極大危害。

　　針對上述問題，《研究》建議建設緊湊型城市和生態城市是最為關鍵的破解措施，前者的核心是通過高密度開發、混合的土地利用和優先發展公共交通等措施控制城市無序蔓延；后者的核心是注重提高能源資源、城市空間利用效率。

　　“《規劃》草稿初步確定的發展目標之一，就是城市發展模式科學合理?！鼻笆鰧＜覍Ρ緢笸嘎叮磥沓鞘邪l展將以密度較高、功能混用和公交導向的集約型開發模式為主導。

　　本報獲悉，為了適應新型城鎮化的要求，環保部正在推行城市環境總體規劃試點，已經確定兩批24個城市作為試點，其中包括大連、廣州、福州和?？诘瘸鞘小?

　　對此，環保部副部長周建在城市環境總體規劃試點座談會上解釋，環境總體規劃作為一項基礎性、先導性、前置性與制約性的規劃，重在解決經濟發展中的資源、能源消耗底線和環境承載上限問題，確定未來發展的空間和體量；重在經濟發展和城市建設的前端，提出環境保護的要求，通過強化“空間管制”，讓“環境要求空間落地”。

　　污水和垃圾處理行業長期利好

　　集約低碳發展原則也將帶動環保產業的迅速發展。

　　在《規劃》之前，去年發布的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》和《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》已對環境類公共設施建設作了部署。根據《規劃》，2010年我國設市城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別為77.5%、77.9%，并希望2015年分別達到85%、90%以上，由此所需要的投資分別為4300億元和2636億元，共計近7000億元。

　　不過，對比《規劃》草稿初步確定的目標，不難發現，在“十三五”期間，我國設市城市污水處理率將在“十二五”的基礎上再提高5%以上，而生活垃圾無害化處理率也將有所提高，這將蘊藏著更大的市場空間。

　　“《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》提出的90%以上的目標主要為設市城市，而《規劃》中提到的90%的目標應該還包括縣城，這塊的提升空間很大。因為‘十二五’設定的縣城生活垃圾無害化處理率的目標，僅為達到70%以上?！币晃坏胤秸賳T對本報解釋。

　　國家發展改革委環資司副巡視員馮良表示，發改委將通過一系列政策，支持環保產業發展。比如在投融資方面，今年上半年發改委通過創新企業債發行的方式，支持湖南省募集近50億元的環保資金，治理湘江重金屬污染治理。

　　對此，桑德集團董事長文一波對本報解釋，新型城鎮化的建設，將為污水和垃圾處理行業帶來很大機會，但實現上述目標并不容易，因為現在的環保產業稅負很重。

　　“我國環保企業中，所得稅是主要稅種，稅率為25%，優惠政策主要為三免三減半，這對于投資回報相對較低、回報期限較長的環保產業來說，作用并不明顯?！蔽囊徊ń忉?。

　　全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華分析，盡管《企業所得稅法》有對國家需要重點扶持的高新技術企業采取15%的企業所得稅稅率的規定，但環保企業大部分屬于中小企業，只有少數可以獲得高新技術企業資格，絕大部分企業可望而不可及，那么能否建議國家比照高新技術企業所得稅的征收標準，環保企業所得稅按15%的稅率征收？

　　“污水處理廠和垃圾處理廠生產經營性用房及所占土地需要額外繳納房產稅和土地使用稅，增加了環保企業負擔，提高治污成本，不利于行業的發展?！蔽囊徊ū硎荆ㄗh國家能否比照由國家財政部門撥付事業經費的單位免征房產稅和土地使用稅政策，免征污水處理、垃圾處理等污染治理企業的生產經營性用房及所占土地的房產稅和城鎮土地使用稅。