生態(tài)安全格局構(gòu)建成為十八大關(guān)鍵詞

　　舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會于2012年11月8日在北京隆重召開。作為長期從事區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展研究的從業(yè)人員，我們欣喜的發(fā)現(xiàn)“建設(shè)生態(tài)文明”被提升到一個更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個新部署。而在進(jìn)一步談及如何建設(shè)生態(tài)文明，十八大報告中明確指出應(yīng)“構(gòu)建國土生態(tài)安全格局”。細(xì)細(xì)研讀十八大報告全文，“建設(shè)生態(tài)文明”的脈絡(luò)也愈發(fā)清晰：增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，明顯改善人居環(huán)境是核心目標(biāo)；構(gòu)建國土生態(tài)安全格局是主要途徑，具體包括：保護(hù)生物多樣性、增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪排澇抗旱能力、加強(qiáng)防災(zāi)避險體系建設(shè)等。并且，特別強(qiáng)調(diào)了生態(tài)保護(hù)應(yīng)該“給自然留下更多修復(fù)空間”、“順應(yīng)自然”。

　　隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力的增強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展中的主要矛盾也在變化，資源與環(huán)境已經(jīng)成為國家可持續(xù)發(fā)展的硬約束，生態(tài)安全的重要性逐步被認(rèn)識，世界范圍內(nèi)環(huán)境變化引起的各種極端事件表明，生態(tài)災(zāi)難足以影響民族和國家的發(fā)展甚至消亡，生態(tài)安全影響著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全，曾經(jīng)的兩河文明等輝煌的人類文明最后的消失都是由生態(tài)災(zāi)難引致的。因此，在十七大報告中，中央提出生態(tài)文明建設(shè)，并賦予其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)等建設(shè)同等的地位。五年來，我們勝利完成“十一五”規(guī)劃，順利實施“十二五”規(guī)劃、各方面工作都取得新的重大成就。各級地方政府在關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和空間發(fā)展的同時，也更加關(guān)注區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善。但是，我們需要清醒的認(rèn)識到以下兩個問題：第一，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和生態(tài)文明的建設(shè)是一個長期而艱巨的任務(wù)，我們面臨的生態(tài)威脅形勢依然嚴(yán)峻：長江、黃河、嫩江等大江大河水系涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)服務(wù)功能受到極大削弱，我國西部地區(qū)由于干旱、高寒、嚴(yán)重水蝕與風(fēng)蝕，土地荒漠化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。我國洪水調(diào)蓄面臨著人與水爭地，天然洪澇調(diào)蓄系統(tǒng)破壞，洪水危害增加；此外，由于盲目開墾荒地、濫伐森林、過度放牧、掠奪性捕撈、亂采濫挖、不適當(dāng)?shù)嘏d修水利工程或不合理灌溉等引起水土流失，草場退化，土壤沙漠化、鹽堿化、沼澤化，森林面積急劇減少，礦藏資源遭到破壞，野生動植物和水生生物資源日益枯竭等。諸多生態(tài)問題的出現(xiàn)往往是人類長期不恰當(dāng)?shù)男袨樗鄯e產(chǎn)生的結(jié)果，因此很多自然和生態(tài)災(zāi)害的緊急救助能夠在短時間內(nèi)幫助我們減少損失，規(guī)避風(fēng)險，但是，我們依然需要長期的應(yīng)對這場沒有硝煙的戰(zhàn)役，以修復(fù)已經(jīng)收到損傷的自然系統(tǒng)。第二，在這個人地矛盾空前尖銳的時代，我們需要更加清晰和明確的生態(tài)保護(hù)路徑和格局，這也是十八大報告中為何明確提出構(gòu)建國土生態(tài)安全格局。過去含糊的，不清晰的，大而全，籠統(tǒng)而絕對的生態(tài)保護(hù)方式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)下的國情。在空間發(fā)展中，提倡“精明增長”也要提倡“精明保護(hù)”，這是未來發(fā)展對規(guī)劃師的訴求。

　　黨中央明確提出生態(tài)安全格局構(gòu)建作為生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，無疑給長期呼吁和從事生態(tài)安全格局研究的北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院的研究人員以巨大鼓舞。從上世紀(jì)90年代開始，北京大學(xué)俞孔堅教授及其研究團(tuán)隊，針對中國嚴(yán)峻的人地關(guān)系矛盾，首次在國際上提出了生態(tài)安全格局的理論和方法，并持續(xù)地在多個尺度上進(jìn)行了國土“生態(tài)安全格局”的研究，明確提出：應(yīng)對快速城市化帶來的各種問題，最核心的解決途徑是建立國土生態(tài)安全格局，在各個尺度上維護(hù)國土生態(tài)安全格局。出版了包括：《國土生態(tài)安全格局：再造秀美山川的空間戰(zhàn)略》以及《 區(qū)域生態(tài)安全格局：北京案例》， 《 “反規(guī)劃”途徑》等著作。行至今日，已經(jīng)形成了一套完善的理論和方法體系以及豐碩的研究成果。生態(tài)安全格局是指對維護(hù)生態(tài)過程的健康和安全具有關(guān)鍵意義的景觀元素、空間位置和聯(lián)系，包括連續(xù)完整的山水格局、濕地系統(tǒng)、河流水系的自然形態(tài)、綠道體系，以及中國過去已經(jīng)建立的防護(hù)林體系等，它是一個多層次的、連續(xù)完整的網(wǎng)絡(luò)，包括宏觀的國土生態(tài)安全格局、區(qū)域的生態(tài)安全格局和城市及鄉(xiāng)村的微觀生態(tài)安全格局。宏觀對應(yīng)的是全國尺度，生態(tài)安全格局被視為水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄、生物棲息地網(wǎng)絡(luò)、等維護(hù)自然生態(tài)過程的永久性地域景觀，用來保護(hù)城市和家園的生態(tài)安全，定義城市空間發(fā)展格局和城市形態(tài)。2007年，受國家環(huán)境保護(hù)部（原國家環(huán)境保護(hù)總局）的委托，北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院開展了國土生態(tài)安全格局規(guī)劃，研究針對我國面臨的水資源短缺、洪澇調(diào)節(jié)、水土流失、沙漠化、生物多樣性維護(hù)等問題，以景觀生態(tài)學(xué)為基本理論、采用景觀生態(tài)安全格局的分析方法，對上述主要自然生態(tài)過程進(jìn)行了系統(tǒng)分析，辨識出了維護(hù)這些過程所必須的關(guān)鍵的空間位置及其空間聯(lián)系。中觀對應(yīng)的是區(qū)域和城市尺度，在這個尺度上，生態(tài)安全格局能夠以生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的形式落實在城市中，一方面用來引導(dǎo)城市空間擴(kuò)展、定義城市空間結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)周邊土地利用；另一方面，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施可以延伸到城市結(jié)構(gòu)內(nèi)部，與城市綠地系統(tǒng)、雨洪管理、休閑游憩、非機(jī)動車道路、遺產(chǎn)保護(hù)和環(huán)境教育等多種功能相結(jié)合。這個尺度上的生態(tài)安全格局邊界更為清晰，其生態(tài)意義和生態(tài)功能也更加具體。微觀對應(yīng)的是城市街區(qū)和地段尺度，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施作為城市土地開發(fā)的限定條件和引導(dǎo)因素，落實到城市的局部設(shè)施中，成為進(jìn)行城市建設(shè)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)，將生態(tài)安全格局落實到城市內(nèi)部，讓生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)惠及每一個城市居民。

　　“生態(tài)安全格局”的理論與構(gòu)建方法體系是在實踐中不斷豐富和完善，同時也直接指導(dǎo)了一系列的生態(tài)文明實踐工作。全國數(shù)百個城市，不同尺度、不同類型的實踐工作積累傳達(dá)著兩個信息：第一，生態(tài)安全格局的構(gòu)建和實施是卓有成效的，如：北京的生態(tài)安全構(gòu)建指導(dǎo)了城市土地利用總體規(guī)劃的編制，四川遂寧的生態(tài)安全格局規(guī)劃，成為遂寧現(xiàn)代生態(tài)田園城市的建設(shè)，等等。第二，生態(tài)安全格局的推廣和真正落地阻力重重。還是有很多地區(qū)沒有完全意識到生態(tài)安全格局構(gòu)建的必要性，未能擺脫傳統(tǒng)土地和城市發(fā)展規(guī)劃理念的束縛。但是，隨著十八大的召開，“生態(tài)安全格局構(gòu)建”的明確提出，全社會都將進(jìn)一步理解和貫徹這一精神。而作為研究者和規(guī)劃師，我們需要做的就是進(jìn)一步完善“生態(tài)安全格局”的理論和構(gòu)建體系，并積極投入到廣泛的社會實踐中去。并且，我們將奮力推進(jìn)國土生態(tài)安全格局的實施納入法定規(guī)劃體系，將規(guī)劃成果廣泛征求各部門和利益相關(guān)者的意見，通過多方博弈最終確定其空間邊界。生態(tài)安全格局的最終成果應(yīng)該通過立法和相關(guān)政策實現(xiàn)永久性的保護(hù)，使之成為保障國土、區(qū)域和城市生態(tài)安全的永久性格局，并引導(dǎo)和限制無序的城市擴(kuò)張和人類活動，并成為我國劃定生態(tài)用地、完善和落實生態(tài)功能區(qū)劃、主體功能區(qū)劃等區(qū)域調(diào)控政策的有效工具，在國家、省市、區(qū)縣等各個尺度上達(dá)成一致，成為生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵性格局。

　　（注：袁弘　北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院　研究員）

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