龍門石窟保護開發新規出臺

　　青山對峙，伊水穿流，開鑿于北魏年間的龍門石窟，是洛陽除去牡丹之外另一個世間矚目的城市象征。如何保護好這份文化瑰寶，是擺在每一個洛陽人面前的課題。

　　保護龍門石窟的“大傘”——《洛陽市龍門石窟保護管理條例》，已經支撐了13年，這部老齡化的法規，是否還能起到保護石窟瑰寶的作用？

　　令人欣慰的是，洛陽已經對《條例》進行了全面修訂。昨日下午，省十一屆人大第二十九次會議對該條例的修訂版進行了審議。

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　　保護龍門的法規“大傘”已支撐了13年

　　洛陽市人大常委會相關負責人介紹，1999年公布的《洛陽市龍門石窟保護管理條例》的內容，已經越來越不適應龍門石窟保護和景區管理新形勢的需要。2007年9月，洛陽市政府撤銷了原來的管理機構，設立龍門石窟世界文化遺產園區管理委員會，其管理范圍和職能都發生了很大的變化，由原先單一的文物景點保護管理擴大到整個景區的綜合性社會事務管理。加上，洛陽市“打造國際文化旅游名城”戰略的實施，龍門石窟景區更應該利用資源優勢，把文化這篇文章做大做強，因此在這個時間，對《條例》進行修訂十分必要。

　　從全國范圍來看，北京、西安、杭州、承德等大中城市已相繼出臺或修訂了文物和景區的保護管理方面的法規。洛陽市在充分借鑒外地經驗的基礎上，依據《中華人民共和國文物保護法》、國務院《風景名勝區條例》等有關法律法規的規定，對《條例》進行全面修訂，使其既適應文物保護和文化發展的需要，又符合洛陽市的實際。

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　　龍門石窟管委會法律地位被明確

　　1999年公布實施的《條例》，其主要依據是《文物保護法》，管理模式為文物部門主管，龍門石窟保護機構負責日常工作，多部門配合。

　　新修訂的《條例》除了《文物保護法》外，還增加了國務院《風景名勝區條例》這一立法依據。《條例（修訂）》第二條規定了其適用范圍為龍門石窟和龍門景區。其中龍門景區是國務院首批公布的國家風景名勝區，《風景名勝區條例》第四條規定：“風景名勝區所在地縣級以上地方人民政府設置的風景名勝管理機構，負責風景名勝區的保護、利用和統一管理工作”。據此，《條例（修訂）》第四條規定：“龍門石窟世界文化遺產園區管理委員會負責龍門石窟和龍門景區的保護和管理，行使市人民政府授予和有關行政主管部門委托的職權。”

　　也就是說，龍門石窟管委會，這個早在3年前就已設立并行使管理職能的機構，其法律地位，終于得到了明確。

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　　確定龍門石窟保護區、景區范圍

　　龍門石窟依山傍水，是公認的風水寶地，不少開發商都把目光盯上了這塊“肥肉”，并試圖鉆空子，“蹭”龍門的“光”。而這一切，也正是因為此前，對于龍門石窟保護區、景區的范圍，沒有法律依據和確定。

　　而此次，《條例（修訂）》第五條明確了龍門石窟保護區域。龍門石窟保護區域分為保護范圍和建設控制地帶。保護范圍為：自奉先寺盧舍那大佛佛座向東2000米至張合山，向西700米至洛伊公路，向南800米至二道橋，向北2400米至廣化市場街。

　　建設控制地帶為：自保護范圍邊線向東800米至洛界（二廣）高速公路，向西1200米至王城大道，向南2000米至草甸伊河大橋，向北400米至園林場。

　　龍門景區的范圍也在第六條中被確定：東至二廣（洛界）高速公路，西至洛伊公路向西500米，南至魏灣村旱渠與乾元山南山角連線，北至龍門北橋以南300米。

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　　景區內不能新建與保護無關的建筑物

　　近年來，在其他城市，景區內修建別墅等建筑物的事件屢見報端。《條例（修訂）》第十三條規定：“在龍門景區內，不得違反《洛陽龍門風景名勝區總體規劃》新建和擴建辦公樓、賓館、招待所、培訓中心、休養療養機構以及與龍門景區資源保護無關的其他建筑物；已經建設的，應當按照《洛陽龍門風景名勝區總體規劃》逐步遷出，并依法給予補償。”“確因保護或者管理需要建設的工程，由龍門管委會依法報經市人民政府審查后，經國家有關部門批準實施。”

　　禁止新建無關建筑物，并不等于景區的開發要停下腳步，但是根據第十四條規定，在龍門景區內開發建設工程，應當進行環境影響評價，需要建設防止污染設施的，應當與主題工程同時設計、同時施工、同時使用。建設單位在工程施工時，應當嚴格保護施工現場周圍的文物、景觀、植被、水體和地貌環境。建設項目竣工后，建設單位應當及時清理場地，恢復周圍環境原貌。

　　此外，為了更加有效地保護龍門石窟文物和景區設施，《條例（修訂）》還強化了保護的方式和手段，在第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第二十一條等條款中，對龍門石窟和龍門景區內的開發建設過程、石刻文物、古遺址、古墓葬等人文資源的保護、山體、森林植被、古樹名木、龍門石窟泉源等自然資源的保護，都進行了嚴格細致的規范。

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　　在龍門石窟拍電影須制定文保預案

　　龍門地脈風景奇，一些影視劇組也將目光聚集在了這里。可拍攝電影會對景區造成污染，為防止這種情況出現，《條例（修訂）》第十九條規定，制作電影、電視劇（片），商業用途的錄像、攝影等，需要拍攝龍門石窟外景和洞窯內景的，應當依法履行報批手續，制定文物保護預案，并接受龍門管委會的監督。

　　另外，在龍門石窟景區內進行大型群眾性活動的、在龍門石窟測繪石刻藝術品的，以及其他影響龍門石窟保護的活動，都必須先履行上述程序。

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　　嚴格控制景區經營業戶總量

　　未加統一規劃的小攤販傷了景區風景，而商販們的拉客、爭客行為，也對景區造成了負面影響，今后，龍門石窟景區周圍的營業戶總量將被嚴格控制。

　　另外，《條例（修訂）》分別對龍門景區的基礎設施、配套服務設施、景區內的游覽路線、突發事件的應急預案、景區內的車輛管理、經營服務網點的設置進行了規定。

　　例如第二十四條規定，龍門景區內實行封閉管理的區域，機動車輛不得擅自駛入，確需駛入的車輛，應當征得龍門管委會同意。

　　同時，還要求經營服務網點的設置和經營者的標牌應當統一規劃布局；對經營者使用的燃料、包裝物，經營的商品和服務項目應當做出限制性規定。