回良玉出席全國造林綠化表彰動員大會并發(fā)表講話

 　　2012年3月27日，國務(wù)院在人民大會堂召開全國造林綠化表彰動員大會。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、全國綠化委員會主任回良玉出席會議并講話，講話全文如下：

　　同志們：
    
　　春分已過、清明將至，正值春回大地、萬物復(fù)蘇的美好季節(jié)，也是植樹造林、綠化祖國的大好時節(jié)。今天，國務(wù)院專門召開會議，認(rèn)真總結(jié)30多年來特別是黨的十六大以來全國造林綠化取得的成就和經(jīng)驗，隆重表彰全國造林綠化先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，全面部署今后一個時期造林綠化工作。在此，我們代表黨中央、國務(wù)院和全國綠化委員會，向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！向積極參與造林綠化的廣大干部群眾和解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵致以親切的問候！向所有為造林綠化事業(yè)作出貢獻(xiàn)的各界人士表示崇高的敬意！
    
　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視造林綠化工作。黨的十六大以來，中央作出了關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定，確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并首次召開中央林業(yè)工作會議，對新時期林業(yè)改革發(fā)展作出全面部署。10年來，在中央大政方針指引下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大干部群眾共同努力下，造林綠化取得了舉世矚目的巨大成就。
    
　　過去的10年，是造林綠化事業(yè)地位提升最快、多種功能全面發(fā)揮的10年。我們不斷深化對新形勢下林業(yè)地位和作用的認(rèn)識，與時俱進(jìn)地確立了林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，在生態(tài)建設(shè)中的首要地位，在西部大開發(fā)中的基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中的特殊地位。在這些新思想、新理念引領(lǐng)下，林業(yè)的內(nèi)涵和功能發(fā)生很大變化，由主要保障木材等林產(chǎn)品供給向生態(tài)保障以及開發(fā)生物產(chǎn)業(yè)、森林觀光、保健食品等多元化發(fā)展，由主要發(fā)揮防風(fēng)固沙、水土保持等作用向森林固碳、物種保護(hù)、生態(tài)療養(yǎng)等新領(lǐng)域延伸，由主要著眼發(fā)展經(jīng)濟(jì)向改善人居、傳承文化、提升形象等高層次推進(jìn)。林業(yè)在推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)“兩型”社會中的作用日益突出，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位越發(fā)凸顯，已經(jīng)成為建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略所需、實現(xiàn)生態(tài)良好的民心所向、應(yīng)對氣候變化的大勢所趨、解決“三農(nóng)”問題的重點所在。
    
　　過去的10年，是植樹造林形勢最好、國土綠化步伐全面加快的10年。我們堅持義務(wù)植樹、重點工程、社會造林全面推進(jìn)，全國累計完成造林面積8.63億畝，比前一個10年增加近1億畝，是歷史上造林面積最多的10年。我們不斷創(chuàng)新義務(wù)植樹實現(xiàn)形式，努力為每個公民投身造林創(chuàng)造便捷條件，形成了人民群眾踴躍參與、相關(guān)部門密切配合、社會各界廣泛響應(yīng)的良好局面，適齡公民義務(wù)植樹盡責(zé)率逐步提高。全國累計共有63億人次參加義務(wù)植樹，植樹264億株，比前—個10年增加18億人次和24億株。我們切實加強(qiáng)林業(yè)重點工程建設(shè)，適時延長退耕還林補(bǔ)助政策，及時啟動天然林保護(hù)工程二期。重點工程累計完成造林面積6．6億多畝，占全國同期造林總面積的近八成。我們積極鼓勵社會力量參與造林，大力支持非公有制林業(yè)快速發(fā)展，不斷壯大造林綠化的社會力量。
    
　　過去的10年，是造林綠化事業(yè)改革力度最大、發(fā)展活力全面迸發(fā)的10年。在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們?nèi)嫱崎_了集體林權(quán)制度改革，將27億多畝集體林地承包經(jīng)營權(quán)和價值數(shù)萬億元的林木所有權(quán)確權(quán)到戶，有8379萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證，4億多農(nóng)民直接受益，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次大調(diào)整，是農(nóng)村生產(chǎn)力的一次大解放。隨著改革的不斷深入，各種生產(chǎn)要素加速向林業(yè)流動，林地、物種、市場和勞動力的潛力得到充分釋放，林業(yè)發(fā)展更具活力、更有效率。
    
　　過去的10年，是造林綠化資金投入最多、支持保護(hù)政策全面加強(qiáng)的10年。我們持續(xù)強(qiáng)化強(qiáng)林惠林政策，初步形成了林業(yè)支持保護(hù)體系。10年來，中央的林業(yè)投入達(dá)到5324億元，是前一個10年的9.6倍。我們建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，劃定了近17億畝國家級公益林，由中央財政進(jìn)行補(bǔ)償，廣大務(wù)林人和農(nóng)民期盼多年的森林生態(tài)效益補(bǔ)償愿望成為現(xiàn)實。我們提高了營造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，開展了造林、林木良種、森林撫育和森林保險保費等補(bǔ)貼試點，并將32種林業(yè)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。金融扶持造林綠化政策取得重大突破，林權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，林業(yè)融資渠道不斷拓寬。我們啟動了林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造工程，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，林區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。我們科學(xué)制定造林綠化、林地保護(hù)、森林防火、防沙治沙等規(guī)劃，修訂和完善了一大批林業(yè)建設(shè)和管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)了森林公安等執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高了依法治林水平。
    
　　過去的10年，是森林資源增長最快、造林綠化綜合效益全面顯現(xiàn)的10年。在全球森林資源持續(xù)減少的大背景下，我們實現(xiàn)了森林面積和森林蓄積量的雙增長。全國森林面積由23.9億畝增加到29.3億畝，森林覆蓋率由16.55%增加到20.36%，森林蓄積量由113億立方米增加到137億立方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由28.15%增加到38.62%。隨著森林資源的快速增加，林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等效益不斷提升，全國森林植被總碳儲量達(dá)78.11億噸；全國林業(yè)總產(chǎn)值從2002年的0．46萬億元增加到2011年的2．83萬億元，年均增速超過20%；林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由215億美元增加到1160億美元，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國。
    
　　我國造林綠化事業(yè)的快速發(fā)展，初步遏制了生態(tài)狀況整體惡化的趨勢，為促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，為維護(hù)國家生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)過長期不懈的探索，我們積累了推進(jìn)造林綠化事業(yè)又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，進(jìn)一步探索和拓寬了適合我國國情的造林綠化事業(yè)發(fā)展道路。
    
　　我們必須清醒地看到，我國仍然是—個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家。我國的森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4，人均森林蓄積量僅為世界平均水平的1/7，沙化土地面積占國土總面積的近1/5，水土流失面積占國土面積的1/3以上，木材等林產(chǎn)品對外依存度比較高。可以說，生態(tài)差距依然是我國與發(fā)達(dá)國家存在差距的一個重要方面，生態(tài)問題依然是制約我國可持續(xù)發(fā)展的一個突出因素，生態(tài)建設(shè)依然是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個重大任務(wù)。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期，也是加快造林綠化事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，抓住機(jī)遇，堅持把科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵與造林綠化的自身規(guī)律緊密結(jié)合起來，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求與造林綠化的具體實踐緊密結(jié)合起來，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大任務(wù)與造林綠化的多種功能緊密結(jié)合起來，切實提高造林綠化工作的針對性、有效性，推動造林綠化事業(yè)又好又快發(fā)展。
    
　　要繼續(xù)實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，切實把造林綠化放在更加突出的位置。生態(tài)建設(shè)是林業(yè)發(fā)展的永恒主題和中心任務(wù)。要從維護(hù)國家生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化、保障林產(chǎn)品供給、增加民眾福祉的戰(zhàn)略高度，更加自覺地貫徹好生態(tài)優(yōu)先的基本原則，加快造林綠化步伐，加強(qiáng)成果保護(hù)和鞏固，全面構(gòu)建以林草植被為主體的國土生態(tài)安全體系。要妥善處理保護(hù)與利用、生態(tài)與生產(chǎn)、興林與富民的關(guān)系，科學(xué)利用森林資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大綠色經(jīng)濟(jì)，全面發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化等多種效益，努力滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對林業(yè)的多樣化需求。
    要繼續(xù)堅持全國動員、全民動手、全社會辦林業(yè)的基本方針，形成共同推進(jìn)造林綠化的強(qiáng)大合力。林業(yè)是一項惠及當(dāng)代、造福子孫的公益性、社會性事業(yè)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推動林業(yè)大發(fā)展，需要各方面共同努力、合力推進(jìn)。要繼續(xù)深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動，與時俱進(jìn)地探索新理念、新思路、新辦法，不斷提高義務(wù)植樹盡責(zé)率，努力讓這項活動更有內(nèi)涵、更具活力、更富成效。要加強(qiáng)造林綠化宣傳教育，切實增強(qiáng)全社會綠化意識和生態(tài)意識，自覺抵制各種毀林毀草、破壞生態(tài)的行為。各級黨政干部要真正把造林綠化擺到重要議事日程，做到為官一任，綠化一方。廣大鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、軍隊等要結(jié)合各自實際，創(chuàng)造性地開展造林綠化工作，真正形成全國動員、全民動手、全社會辦林業(yè)的良好局面。
    
　　要繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點工程建設(shè)，著力加強(qiáng)國土綠化的薄弱環(huán)節(jié)。實施林業(yè)重點工程，對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行集中治理，是加快造林綠化步伐、改善生態(tài)狀況的有效舉措。在近些年完成的造林任務(wù)中，林業(yè)重點工程造林不僅面積大，而且質(zhì)量高、效果好。要繼續(xù)加強(qiáng)天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)以及速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，通過大工程帶動林業(yè)大發(fā)展。認(rèn)真研究生態(tài)建設(shè)中的重大問題，適時啟動新工程，及時解決突出矛盾。加強(qiáng)規(guī)劃編制，完善管理體系，提高建設(shè)質(zhì)量，把林業(yè)重點工程建設(shè)成為經(jīng)得起實踐檢驗、人民檢驗、歷史檢驗的工程。
    
　　要繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，全面提高造林綠化的質(zhì)量效益。這是適應(yīng)林業(yè)發(fā)展新階段、加快造林綠化進(jìn)程和實現(xiàn)興林富民的迫切要求。必須把加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式貫穿于造林綠化和興林富民各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以發(fā)展促轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)變推發(fā)展。堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重、造林管護(hù)并舉，加強(qiáng)森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量。加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究，開展科技攻關(guān)，加強(qiáng)良種壯苗培育。尊重自然規(guī)律，針對不同地區(qū)情況，探索造林綠化新技術(shù)新模式，實現(xiàn)喬灌草合理配置，封飛造有機(jī)結(jié)合。加大科技成果和適用技術(shù)推廣力度，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提升造林綠化管理者和建設(shè)者素質(zhì)，提高造林綠化科技水平。加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化林業(yè)布局，提高林地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
   
　　要繼續(xù)深化林業(yè)改革，不斷完善造林綠化事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。這是加快造林綠化和林業(yè)發(fā)展步伐的不竭動力。集體林權(quán)制度改革已經(jīng)取得了巨大成效，要進(jìn)一步完善政策措施，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，健全社會化服務(wù)體系，充分釋放集體林業(yè)發(fā)展活力。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，多途徑增加農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民走上“不砍樹也能致富”的可持續(xù)發(fā)展之路。要積極探索推進(jìn)國有林場改革、國有林區(qū)改革，不斷解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。不斷強(qiáng)化林業(yè)支持保護(hù)政策，建立健全林業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加快完善林業(yè)金融扶持政策，引導(dǎo)調(diào)動社會各方積極投資林業(yè)。強(qiáng)化林業(yè)法制保障，加強(qiáng)對森林資源和造林綠化主體權(quán)益保護(hù)，規(guī)范各種造林、管林、用林行為，全面鞏固造林綠化成果。
    
　　要繼續(xù)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，夯實造林綠化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。普遍護(hù)林是林業(yè)建設(shè)的—個重要方針。要把森林保護(hù)擺在突出位置，切實加強(qiáng)森林防火、森林病蟲害防治和森林野生動植物保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊盜伐濫伐和其他各種破壞森林資源的行為。近幾年來，世界范圍內(nèi)森林火災(zāi)增多，許多國家都發(fā)生了歷史罕見的森林大火。我們要保持清醒認(rèn)識，堅持以人為本、預(yù)防為主、積極撲救，強(qiáng)化森林防火工作責(zé)任制，強(qiáng)化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化森林消防隊伍建設(shè)，強(qiáng)化各項防火措施落實，努力把森林火災(zāi)損失降到最低限度。當(dāng)前正值春耕時節(jié)，農(nóng)事活動頻繁，野外用火增多，特別是部分地區(qū)降水持續(xù)偏少，森林火險等級居高不下，森林火災(zāi)時有發(fā)生。各地務(wù)必加強(qiáng)對森林防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查，嚴(yán)格火源管理，做好預(yù)警監(jiān)控和應(yīng)急值守，抓好防火物資儲備，做到火患早排除，火情早發(fā)現(xiàn)，火災(zāi)早處置，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)，確保不發(fā)生重大人員傷亡。
    
　　同志們，回首過去，我們歷盡艱辛，在中國造林綠化發(fā)展史上寫下了濃墨重彩的一頁；展望未來，我們滿懷信心，造林綠化事業(yè)必將創(chuàng)造新的更大輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，迎難而上，銳意進(jìn)取，扎實做好造林綠化各項工作，以興林富民新佳績迎接黨的十八大勝利召開！