94.5%的人期望民調(diào)納入公共政策制定程序

北京回龍觀地鐵站前沒(méi)有規(guī)劃停車場(chǎng)，大量開(kāi)車換乘的乘客把車輛停放在道路兩側(cè)。地鐵站出口對(duì)面，正在興建一處商品房小區(qū)。 記者 李濤攝

　　最近，北京市民祝斌因回龍觀地鐵站未規(guī)劃停車場(chǎng)和停車位，致使自己無(wú)法開(kāi)車換乘地鐵，把交通管理部門告上法庭。近日，法庭已受理此案。

　　公眾對(duì)交通規(guī)劃滿意度不高的現(xiàn)象在不少城市都存在。上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和搜狐新聞中心，對(duì)3335人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅16.3%的人滿意自己所在城市的交通規(guī)劃，多達(dá)58.8%的人表示“不滿意”，14.1%的人表示“一般”。

　　73.3%的人認(rèn)為我國(guó)城市規(guī)劃民意調(diào)查不足

　　回龍觀社區(qū)是北京五環(huán)路外一個(gè)擁有30萬(wàn)人口的超大型社區(qū)，社區(qū)居民大多乘坐地鐵上班。每天早上，乘坐公交車、開(kāi)私家車前來(lái)?yè)Q乘地鐵的人數(shù)以萬(wàn)計(jì)。

　　《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第三十三條規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、大（中）型建筑等，應(yīng)當(dāng)配建、增建停車場(chǎng)；停車泊位不足的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改建或者擴(kuò)建。”

　　但令人費(fèi)解的是，在人流量和車流量巨大的回龍觀地鐵站前，竟然沒(méi)有劃定任何停車位或停車場(chǎng)。因無(wú)處停車，地鐵站前的人行道、自行車道、主路兩側(cè)，都停滿了私家車。出租車和各種“黑出租”，也在地鐵站前無(wú)序等客，更加劇了交通擁堵。

　　去年，負(fù)責(zé)管理該地區(qū)交通的北京昌平區(qū)交通支隊(duì)，聯(lián)合幾個(gè)部門在地鐵站前立起兩個(gè)公告牌，劃定了機(jī)動(dòng)車禁停區(qū)，明令在地鐵站前的指定路段內(nèi)，禁止停放機(jī)動(dòng)車。

　　祝斌看到公告后，每次停車換乘地鐵，都把車停在禁停區(qū)之外的路邊。但時(shí)隔不久，他仍收到了違規(guī)停車的處罰通知。祝先生不服，向昌平區(qū)交通支隊(duì)和規(guī)劃局分別提出信息公開(kāi)請(qǐng)求，希望了解合法停車位的規(guī)劃信息。但令他不解的是，至今兩部門未出具任何書(shū)面答復(fù)。

　　隨即，祝斌把交通管理部門告上法庭。他說(shuō)：“如果一直沒(méi)有合法停車位，我們所有開(kāi)車換乘的人就永遠(yuǎn)處于被動(dòng)違法狀態(tài)，交警隨時(shí)能來(lái)貼罰單，沒(méi)完沒(méi)了。”

　　今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員左宗申就呼吁修改《道路交通安全法》，緩解停車難。他在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，法律規(guī)定“機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放”。而交警在執(zhí)法時(shí)的解釋是：機(jī)動(dòng)車只允許在規(guī)定地點(diǎn)停放，在其他任何非規(guī)定地點(diǎn)停放均屬違法。他認(rèn)為，這不符合法律的本意。

　　左宗申認(rèn)為，對(duì)私權(quán)利來(lái)說(shuō)“法無(wú)禁止即自由”。“機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放”的法律條款，并沒(méi)有對(duì)私權(quán)利的禁止，執(zhí)法部門以此為據(jù)進(jìn)行處罰，沒(méi)有法律依據(jù)。而且，縱觀全世界的交通法規(guī)，大多實(shí)行“除交通標(biāo)志明確禁止的地方均可停車”。我們執(zhí)法部門的解釋則與此相悖。對(duì)這種處罰，車主往往意見(jiàn)很大。

　　調(diào)查也顯示，交警對(duì)禁停區(qū)之外的車輛加以處罰，僅12.0%的人認(rèn)為合理，66.4%的人認(rèn)為不合理，其余21.6%的人表示“說(shuō)不清”。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、清華大學(xué)法學(xué)院余凌云教授認(rèn)為，在沒(méi)有充分的停車位的情況下強(qiáng)化執(zhí)法，的確不合理。政府最好在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，積極解決停車位不足的問(wèn)題。

　　除立法和執(zhí)法方面的原因，公眾對(duì)城市交通滿意度不高，與交通規(guī)劃階段不重視民意征集也有直接關(guān)系。調(diào)查顯示，多達(dá)71.7%的人表示自己所在城市在規(guī)劃公交站、地鐵站時(shí)，沒(méi)有廣泛征集民意；不足一成（9.3%）的人表示征集過(guò)民意；19.0%的人表示根本就不清楚規(guī)劃部門是否征集過(guò)民意。

　　據(jù)了解，民意調(diào)查在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，已成為制定公共政策必不可少的決策依據(jù)。而在我國(guó)城市規(guī)劃中，尤其是與公眾生活密切相關(guān)的交通規(guī)劃領(lǐng)域，民意調(diào)查的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮。調(diào)查中，73.3%的人認(rèn)為我國(guó)城市規(guī)劃民意調(diào)查不足。

　　媒體成為公眾信賴程度最高的民調(diào)機(jī)構(gòu)

　　家住北京市五道口的陳先生，每天上班都在西直門換乘地鐵2號(hào)線。提起換乘，他就一肚子抱怨，“每次換乘要走二三十分鐘，既費(fèi)時(shí)間又累人。”

　　北京其他地鐵線路換乘站也大體相似，尤其是從八通線換乘1號(hào)線時(shí)，早晚高峰時(shí)間真可謂人山人海，四惠站換乘大廳不得不用金屬欄桿引導(dǎo)人們多繞幾個(gè)彎，以免大家蜂擁進(jìn)入站臺(tái)。但成千上萬(wàn)的人，擁擠在一起緩緩蠕動(dòng)，每每看了都讓人驚心動(dòng)魄——一旦發(fā)生意外，毫無(wú)疏導(dǎo)、疏散的可能性，極易造成嚴(yán)重的踩踏事故。家住通州在國(guó)貿(mào)附近上班的的王女士，對(duì)此“市政交通的死角”十分不解：“大概朝陽(yáng)區(qū)沒(méi)什么夠級(jí)別的干部還乘地鐵上下班，不然怎么會(huì)年復(fù)一年熟視無(wú)睹？地鐵票價(jià)統(tǒng)一多久了，1號(hào)線和八通線為什么還不能直通，讓人們每天上下班都要你我簇?fù)碇L(zhǎng)征？”

　　為什么地鐵換乘要繞這么遠(yuǎn)？為什么不能盡量減少換乘？當(dāng)初規(guī)劃時(shí)沒(méi)有考慮民生成本和安全成本嗎？

　　“我們是先有城市，后有地鐵，因此地鐵位置的選擇受到很大制約。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市交通研究所所長(zhǎng)趙杰，在接受中國(guó)青年報(bào)采訪時(shí)舉例，西直門地鐵站在規(guī)劃時(shí)，根本沒(méi)考慮復(fù)雜的換乘系統(tǒng)，后來(lái)需要做通道換乘，就沒(méi)有充分的彈性了。而回龍觀地區(qū)的軌道交通沒(méi)有跟地區(qū)規(guī)劃同步進(jìn)行，也造成比較嚴(yán)重的問(wèn)題。

　　“我們應(yīng)該提倡換乘設(shè)施的配套，比如天通苑地鐵站附近就提供很多車位，一天就收一兩元錢，鼓勵(lì)大家放棄開(kāi)車進(jìn)城。”趙杰認(rèn)為，在新開(kāi)發(fā)的區(qū)域，交通設(shè)施規(guī)劃和地區(qū)用地開(kāi)發(fā)一定要盡可能同步進(jìn)行，以方便行人換乘為最大目的。

　　方便行人意味著在做規(guī)劃時(shí)就充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，使民意征集成為公共政策不可分割的環(huán)節(jié)。調(diào)查中，多達(dá)94.5%的人表示，支持把民意調(diào)查納入公共政策制定程序。

　　華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院鄭方輝教授認(rèn)為，將民意調(diào)查納入政府決策流程，是社會(huì)主義民主政治的要求，也是我們政府執(zhí)政為民的體現(xiàn)。不過(guò)，他也表示目前的民意調(diào)查“形式的成分多一些，實(shí)質(zhì)的成分少一些”。

　　《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。” 

　　趙杰認(rèn)為，盡管法律要求規(guī)劃制定事先征集公眾意見(jiàn)，但在具體操作層面，吸取公眾意見(jiàn)往往不夠充分。這主要是因?yàn)楝F(xiàn)在工程建設(shè)速度很快，各機(jī)構(gòu)都有限期完工的指標(biāo)。如果意見(jiàn)比較多，可能延誤決策時(shí)間和工程進(jìn)度。此外，民意征集的方式是否公正、合理，也決定了公眾的聲音能否得到真實(shí)反映。

　　調(diào)查顯示，在公眾信賴的民意征集方式中，有68.3%的人選擇“公示，并留下電話或信箱供建議人主動(dòng)提供意見(jiàn)”，59.0%的人選擇“隨機(jī)抽樣民意調(diào)查”，44.1%的人選擇“聽(tīng)證會(huì)”，36.5%的人選擇“座談會(huì)”。

　　鄭方輝表示，目前一些官員對(duì)民意調(diào)查存有顧慮，調(diào)查機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，民眾不太習(xí)慣接受民意調(diào)查等，都是導(dǎo)致民意調(diào)查在實(shí)際政策制定中難以發(fā)揮作用的原因。

　　趙杰認(rèn)為，政府承擔(dān)的事情很多，不一定能兼顧各方面的聲音，所以應(yīng)該委托社會(huì)力量，比如民間機(jī)構(gòu)、專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)等，收集大家對(duì)公共政策的需求和評(píng)價(jià)。

　　調(diào)查顯示，對(duì)于各種實(shí)施民意調(diào)查的機(jī)構(gòu)，公眾的信賴程度也有明顯區(qū)別。其中，媒體的受信賴程度最高（53.9%），其次是民間社團(tuán)組織（51.3%）。其他機(jī)構(gòu)的排序依次是：網(wǎng)站（45.5%）、市場(chǎng)調(diào)查公司（36.5%）、高校科研院所（24.0%）、政府部門（21.7%）。