專家：緩解城市交通擁堵需要政府有所作為

　　專家：交通運輸部科學研究院城市交通研究中心副主任 吳洪洋 

　　近年來，我國城鎮(zhèn)化與機動化快速發(fā)展，居民出行需求持續(xù)增長，城市交通擁堵已經(jīng)成為各大城市面臨的一個重要問題，北京、上海、廣州，乃至大部分省會城市、計劃單列市，以及一些地級市的交通狀況日益惡化，擁堵時段增長、擁堵路段增加，城市交通狀況全面告急。部分城市上下班高峰期主干道平均車速已經(jīng)低于15公里/小時，超過了國際公認的大城市交通擁堵警戒線20公里/小時。部分城市由于擁堵產(chǎn)生的經(jīng)濟損失已經(jīng)高達城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20%以上，直接影響了城市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展和城市的總體競爭力，引起了各級政府的高度重視，成為社會廣泛關注的焦點。 

　　一、城市交通擁堵的成因 

　　1、城市規(guī)劃與交通規(guī)劃整合不足迫使居民出行的剛性需求增加 

　　我國大多數(shù)城市經(jīng)過長期的歷史積淀，普遍形成了城市功能過度集中、土地連綿開發(fā)成片的單中心城市形態(tài)和土地利用結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)導致城市中心區(qū)人口、經(jīng)濟、建筑總量和交通強度不斷攀升，交通出行的剛性需求迅速增長，成為城市交通擁堵產(chǎn)生的根源之一。這種結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生歸根結(jié)底在于城市規(guī)劃過程中缺乏對居民出行特征的深入分析，導致部分城市潮汐交通、單向不均勻性大大增加，同時，由于居民居住a地與就業(yè)、上學、就醫(yī)、娛樂等主要出行需求場所之間缺乏有效的整合，導致出行距離增加，對機動化出行方式的依賴日益增長。 

　　2、城市交通基礎設施增長遠遠不能滿足高速機動化增長的需求 

　　近年來，各城市加大了城市交通基礎設施投入和建設力度，全國城市道路里程、城市道路面積和人均城市道路面積近十年年均增長分別為6%到9%之間，軌道交通與快速公交系統(tǒng)（BRT）發(fā)展也取得較大成績。但與年均13%以上的民用汽車增長速度和20%以上的私人汽車增長速度相比，城市交通基礎設施建設還遠遠跟不上機動車增長的速度，城市交通基礎設施的供需矛盾日益突出，直接導致了城市交通擁堵時段、擁堵路段逐年增長。 

　　3、公交優(yōu)先落實不足與小汽車使用成本低促使小汽車依賴增加 

　　近年來，公交優(yōu)先已經(jīng)被提升到促進城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略高度，但是，在實際工作中，公交優(yōu)先戰(zhàn)略的落實仍然不足，公交的用地保障、資金投入、樞紐建設等方面仍然存在諸多障礙。在大城市中，全出行方式中的公交出行分擔率僅為10%到30%之間，遠遠低于類似規(guī)模的發(fā)達國家城市50%～70%的平均水平。城市公交站點的覆蓋率不足、準點率低，換乘不便、信息服務水平不高，直接影響了城市公交的吸引力，加之小汽車使用成本偏低，導致了居民對小汽車出行的依賴增加，小汽車出行分擔率不斷增長，出行強度增加，成為城市交通擁堵問題產(chǎn)生的根本原因之一。 

　　4、意識不足導致“公交+自行車+步行”的低碳出行面臨挑戰(zhàn) 

　　居民綠色、低碳出行理念薄弱是導致城市交通擁堵的又一重要原因。我國正處于小汽車快速進入家庭的發(fā)展階段，在這一階段，人們對自由化出行的需求增加，與發(fā)達國家相比，由于交通價值觀的不同，導致?lián)碛行∑嚨纳鐣后w在選擇交通出行方式時更多期望選擇小汽車作為最佳出行方式。小汽車出行具有的便捷、舒適、門到門等優(yōu)勢，使其在出行方式博弈中占據(jù)主要地位。與此同時，對綠色出行、低碳出行的宣傳力度、政策保障力度不足，也直接影響了“公交+自行車+步行”方式的分擔率，對城市交通可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。 

　　二、緩解城市交通擁堵的途徑 

　　截至2010年底，我國千人擁有的汽車數(shù)量僅為64輛，這與美國813輛、日本595輛、韓國322輛相比還有很大差距，但我國發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮蟆Ｎ磥淼氖曛炼辏匀皇侵袊鴻C動化快速增長時期，這將給未來的中國城市交通帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn)，如果處理不好，城市交通擁堵問題將會愈演愈烈，這將給整個國家經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大影響。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，結(jié)合我國城市交通發(fā)展的實際，我認為未來緩解城市交通擁堵重點要做好以下幾方面工作： 

　　1. 轉(zhuǎn)變理念 

　　加強可持續(xù)交通出行（公交+自行車+步行）理念的宣傳教育，從學校教育到各級在政府、規(guī)劃設計部門都應該進行系統(tǒng)宣傳和教育，定期舉辦宣傳教育活動，使得低碳出行、綠色出行和可持續(xù)發(fā)展的思想滲透到城市交通發(fā)展的方方面面，成為城市交通發(fā)展和居民出行的基本指導思想。 

　　多數(shù)發(fā)達國家如美國、加拿大等的城市可持續(xù)交通發(fā)展理念都經(jīng)歷了一個漸進的過程，從民間思想到國家意志，由原則、協(xié)議到法律形式，民眾的思想意識始終處在基礎地位，這也是城市交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能夠成功實施的重要保證。 

　　2. 規(guī)劃引導 

　　一個城市在從小到大的發(fā)展過程中，交通規(guī)劃具有十分重要的引導作用。是否占有相對優(yōu)越的交通條件，決定了運輸以及制造、商品交流的相對比較優(yōu)勢，與土地等其他條件一起決定了吸引投資、工作崗位集中的能力。因此，必須有效的整合城市規(guī)劃與交通規(guī)劃，使城市規(guī)劃部門、建設部門、交通部門及各有關經(jīng)濟部門協(xié)調(diào)起來，以實現(xiàn)城市中居民的流動和貨物的運輸在時間和空間上減至最短，真正減緩交通剛性需求的增長速度。 

　　以洛杉磯為代表的高度依托小汽車交通，大城市低密度郊區(qū)化發(fā)展是典型低密度大城市交通發(fā)展模式，其高度依賴汽車，能耗高，占地大的發(fā)展模式明顯不適應中國國情。庫里蒂巴、波哥大是新交通方式——快速公交（BRT）的成功實踐者，利用較低的前期投資及運營期盈利，結(jié)合沿線土地開發(fā)，成為全球成功的典范，值得借鑒。香港、新加坡和東京從城市規(guī)劃初期就把與交通的整合放在很高的地位，城市交通擁堵問題得到有效緩解。 

　　實踐證明，只要有效的把城市規(guī)劃與交通規(guī)劃進行整合，大城市完全可以低成本的解決城市交通擁堵問題，實現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。 

　　3. 設施建設 

　　城市交通基礎設施不足與快速增長的機動化需求之間矛盾的解決途徑之一就是要繼續(xù)加快城市交通基礎設施建設，采取多種投融資渠道，加快城市道路網(wǎng)、快速公交、軌道交通等的建設，還必須注重城際、城郊公路和城市道路的有效銜接，優(yōu)化城際公路和城市道路網(wǎng)的布局，避免出現(xiàn)新的交通“瓶頸”。同時要不斷提高城鄉(xiāng)公路的等級和養(yǎng)護標準，為農(nóng)村居民享受公共交通服務提供基礎。 

　　新加坡、首爾等城市認識到基礎設施建設不僅僅是道路長度和寬度的擴大，而不同層次道路網(wǎng)之間的便捷連接是提高道路通行能力和降低投資成本的有效手段，旨在建設完整有效的道路運輸網(wǎng)絡。 

　　在基礎建設和公共交通投融資方面，多數(shù)歐洲城市如倫敦、巴黎等以及部分亞洲城市如東京、香港等交通網(wǎng)絡開發(fā)和經(jīng)營的資金來源向多樣化發(fā)展，建立一個私有化或者公私合營的籌資運營機制，政府主要處于引導和監(jiān)管的角色，充分發(fā)揮市場作用配置公共交通資源，值得借鑒。 

　　4. 公交優(yōu)先 

　　公交優(yōu)先已經(jīng)成為城市交通發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，各城市要結(jié)合自身特點，制定好城市公共交通發(fā)展的規(guī)劃，加快形成以大容量快速公交系統(tǒng)（軌道交通、BRT或公交專用道）為骨架或主體，普通公交為網(wǎng)絡，出租汽車為補充，與鐵路、民航、道路客運等其他運輸方式高效銜接的綜合運輸網(wǎng)絡，為人民群眾提供更加便利的出行條件。在軌道交通建設條件成熟前，必須通過改善普通公交來滿足已經(jīng)出現(xiàn)的交通需求，還可以考慮BRT、公交專用道（路）等方式替代軌道交通，到客運需求發(fā)展到足夠大時，再用軌道交通系統(tǒng)來取代他們。對于條件成熟的大城市，應通過多模式融資渠道，加快軌道交通建設的力度。 

　　世界交通發(fā)展史證明，城市公共交通出行分擔率的大小，從一個重要側(cè)面反映其文明程度和發(fā)展水平的高低。一些發(fā)達國家的大都市如東京、倫敦、紐約等，已經(jīng)從發(fā)達的公共交通中贏得了巨大的經(jīng)濟利益和社會效益。他國的成功經(jīng)驗和我們多年的實踐，都證明了公共交通，尤其是軌道交通，較之其它交通工具在緩解城市交通擁堵方面具有明顯的優(yōu)勢。 

　　5. 需求管理 

　　從國際經(jīng)驗來看，單純依賴基礎設施建設永遠跟不上機動化增長的速度，因此必須結(jié)合城市交通擁堵的實際，擇機通過強制型、鼓勵引導型和經(jīng)濟型交通需求管理措施來緩解城市交通擁堵。其中強制型交通需求管理措施包括：提高購車門檻、牌照限行、公務車限制、HOV道路、擁堵路段和區(qū)域進入限制等；鼓勵引導型交通需求管理措施包括：停車換乘、網(wǎng)絡辦公、出租車電調(diào)、鼓勵乘坐公交等；經(jīng)濟型交通需求管理措施包括：差別化停車收費、擁擠收費等。