聚焦兩會：那些與城市有關(guān)的提案

　　中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第四次會議和政協(xié)第十一屆全國委員會第四次會議，分別于2011年3月5日和3月3日在北京開幕。城市作為人類社會經(jīng)濟活動中心，其規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、管理備受代表們關(guān)注。 

　　加強城市規(guī)劃立法是城市發(fā)展的關(guān)鍵 

　　我國早在1990 年就頒布實施了《城市規(guī)劃法》，但是總的來看，目前的城市規(guī)劃立法仍然比較滯后。全國政協(xié)委員、中國國家畫院藝委會副主任李延聲認為有必要進一步加強城市規(guī)劃立法。具體他提出了以下幾條措施：第一，城市規(guī)劃要從實際情況出發(fā)，避免盲目攀比和照抄，要把生態(tài)文明建設(shè)放在首位。第二，應(yīng)積極動員和吸收社會各界廣泛參與。第三，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，結(jié)合各地具體情況，制定相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施條例。第四，加強人大對城市建設(shè)的指導和監(jiān)督。第五，要吸收和借鑒國外一些城市成功的經(jīng)驗和措施。 

　　建立大珠三角的超級國際大都會 

　　全國政協(xié)委員、香港中華文化總會會長高敬德等多位港區(qū)全國政協(xié)委員聯(lián)名提出議案，建議中央對港深合作構(gòu)建珠三角超級國際大都會中的主中心地位作出明確決策，將深圳在行政區(qū)劃上升格為直轄市，經(jīng)濟區(qū)劃上定位為自由港。深港聯(lián)手成為珠三角經(jīng)濟區(qū)內(nèi)輻射、帶動能力更強的龍頭型經(jīng)濟主中心，與龍身型的廣佛“亞中心”和龍尾型的澳珠“副中心”相互呼應(yīng)，加快建設(shè)國際交通航運中心，加快構(gòu)建國際創(chuàng)新中心，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大膽進行制度創(chuàng)新。 

　　加大老城區(qū)城中村改造力度 

　　針對老城區(qū)城中村存在的問題，比如城中村改造的做法缺乏公開、公平、公正的機制，存在諸多問題，嚴重影響改造進度。全國政協(xié)委員許家印建議，為了加快改造進度，建議城市的政府規(guī)劃部門分區(qū)域設(shè)定統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃條件原則，使同一區(qū)域不同的城中村改造項目規(guī)劃要點基本相同，例如容積率、限高、公建配套比例等重要指標。村民投票同意城中村改造，規(guī)劃部門很快確定規(guī)劃要點，國土部門即可將項目推向市場，實行公開拍賣；同時建議將競買保證金繳納比例提高到起拍價的60%~80%，以確保城中村改造有充足的資金，并由政府主導專款專用，由村民自主選擇貨幣補償或回遷安置。 

　　發(fā)展綠色建筑，推動建筑節(jié)能 

　　九三學社中央向全國政協(xié)十一屆四次會議提交了《關(guān)于發(fā)展綠色建筑，推動建筑節(jié)能的建議》的提案。九三學社中央建議將發(fā)展綠色建筑列入“十二五”規(guī)劃，明確到2020年綠色建筑在新建建筑中應(yīng)達到的剛性比例，將發(fā)展綠色建筑納入政績考核目標。建議出臺系統(tǒng)的激勵政策，通過財政補貼、稅費減免、低息貸款、能源合同管理等激勵手段，解決綠色建筑經(jīng)濟外部性問題。建議加快綠色建筑技術(shù)體系建設(shè)，健全綠色建筑標準和評價體系，扶持綠色建筑設(shè)計研究隊伍發(fā)展，實施綠色建筑專項行動。 

　　治堵：強地鐵•暢輔道•壯公交 

　　全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康認為，以“搖號”等方式壓縮機動車總規(guī)模的年度上升幅度，只能起到一定的“矛盾后移”作用，單雙號限行、中心區(qū)大幅提高停車費標準等，也只能收到有限的緩解效果。只有加快制訂全覆蓋的軌道交通線路設(shè)計，并在通過可行性論證后盡快付諸實施，才是避免大城市嚴重擁堵出現(xiàn)更大負面效應(yīng)的治本之策。 

　　全國政協(xié)委員、外國工程院副院長鄔賀銓剛剛為北京市政府提出了一些改進交通的意見，其中的重要一條就是“在軌道交通上加把勁”，加快“織密”軌道交通。同時，他提出要將地下通道、軌道交通與停車位建設(shè)相結(jié)合，提高軌道交通的可達性與便捷性。 

　　九三學社中央在提案中指出，增加城市道路供給并非單純地多修路，而是要完善城市交通的總體規(guī)劃，完善路網(wǎng)建設(shè)，有系統(tǒng)、有計劃地對城市中心區(qū)道路實施一攬子“加密計劃”，增加小路和輔助道路的開發(fā)密度，打通城市的“毛細血管”。 

　　征收房產(chǎn)空置稅十分必要 

　　“目前我國部分大城市住房空置率已接近或超過國際警戒線。房屋空置浪費了稀缺的土地資源，造成資源享有的不公平，貧富差距加大。因此，征收房產(chǎn)空置稅十分必要。”全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟學院房地產(chǎn)經(jīng)濟研究所名譽所長郭松海建議。對房產(chǎn)空置稅的征收，如果沒有強制措施作保障，稅收則無法實施。為此，他建議建立城市統(tǒng)一的房產(chǎn)權(quán)屬檔案與信用檔案體系，健全完善城市房地產(chǎn)市場信息監(jiān)測體系。同時整合銀行、房管、稅務(wù)等部門的力量，建立個人房產(chǎn)權(quán)屬與信用數(shù)據(jù)信息資源共享的平臺，對房產(chǎn)空置稅的納稅人采取強制執(zhí)行措施。 

……